会计业务集中核算的利弊分析
事独立审计业务时，具有超然的经济地位，但从近几年国内
外的注册会计师的独立审计结果来看，仍然无法杜绝注册会计师出
具虚假审计报告的事件发生。２．会计职业道德的失范问题，靠会
计核算这一项改革措施是不可能解决的。在我国由计划经济向市场
经济转型的过程中，旧有的会计行为规范模式在一定程度上被否定
或遭到破坏，逐渐失去对会计人员的约束力。在建立市场经济体制
过程中，人们在追求物质利益时，个人主义、利己主义、享乐主义
等意识抬头，生活在其中的人们包括会计人员的价值观念、价值取
向，也会发生同样的变化。当会计职业道德失范时，会计信息失真
也就不可避免，会计集中核算并未改变会计人员所处的社会环境。
３．如今，人们都认识到会计信息失真的主要原因在于单位负责人。
一项调查结果显示，对当前普遍发生的会计信息失真现象，会计人
员被迫操作和配合单位负责人作假两项合计占被调查人员的７
１．５％，会计人员主动出谋划策的仅占１１．２％，说明会计信
息失真很大一部分是由于对单位负责人监督弱化所致，会计集中核
算显然顾此失彼。加强单位负责人和会计人员的职业道德建设，提
高其政治业务素质，是从源头控制会计信息的基础。强化会计工作
外部监督，加强注册会计事务所、财政、税务、审计等部门和单位
的外部审计力量，建立完善的会计监督体系，才能根除会计信息失
真的土壤。（二）会计集中核算如何解决会计对预算单位服务的问题
会计核算信息必须满足宏观经济管理的需要。满足各有关方面了解
单位财务状况的需要，满足单位加强内部经营管理的需要。也就是
说，既要满足资产所有者和其他相关单位和个人的需要，也要满足
行政事业自身经营管理的需要。将原本隶属于单位的会计人员独立
出去，改由政府财政部门集中委派，实行“统一开户，分户核算”
的集中核算模式，对单位而言能起到一定的监督作用。但是，问题
在于，会计人员不仅应该客观公正地向包括所有者在内的各相关利
益主体反映单位的实际经营管理状况，而且也应该为单位提供信息，
提供决策咨询服务。在会计集中核算模式下，谁为单位提供会计信
息、提供决策咨询服务呢
息，也需要财务会计提供信息。在集中核算模式下，单位内部不设
会计人员，不进行会计核算，会计资源和会计档案的整理、归档、
保管工作由会计核算
中心负责，单位内部的财务会计信息和管理会计信息就必须来源
于会计核算中心。在会计核算中心业务繁忙的情况下，会计信息的
及时性值得怀疑。（三）会计集中核算的法律依据问题新《会计法》
第三十六条明确规定，各单位应根据会计业务需要，设置会计机构，
或在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；第四条规定，
单位负责人对单位会计工作、会计资料的真实性、完整性负责。从
各地的实行运行情况来看，会计集中核算后，一是取消了单位的会
计机构，各单位不再配备会计人员，只设立一名专职或兼职报账员，
负责本单位经费指标的管理、费用支出的报销等。二是进行权责划
分，要求各单位要制定内部财务管理制度，对会计凭证的合法性、
真实性、完整性加以审核，对往来款项的收付、财产管理、预算编
制和执行情况加以分析。关键在于并非每一个单位负责人都懂会计，
都熟悉财务会计法规，在没有会计机构、会计人员参考的情况下，
单位负责人对会计凭证的审核很可能会挂一漏万。在此情况下，要
求单位负责人对其所管理单位的会计工作及其财务信息资料的合法
性、真实性、完整性负责，有点勉为其难。虽然从目前实际运行的
情况看，会计核算中心有拒报不合理单据的现象，但由于目前税务
系统为了方便一些个体经营户正常开展业务，取得发票，在各地开
设了相当多的发票开票点，不合理单据只要交纳一定税金和手续费
就能变为合理的、符合规定的单据，结果造成更多的虚假业务。有
人认为，会计集中核算作为会计委派制的一种实现形式，是按照中
纪委和财政部的有关政策要求，由当地党委和政府慎重研究决定的，
不存在缺乏法律依据的问题。笔者认为，从法的效力来看，法的效
力高于部门规章，部门规章不应与法相抵触。（四）会计集中核算增
加了较多的工作环节，降低了工作效率在原有核算体制下，个人与
单位的正常业务往来，可以直接将现金交到单位财务，由财务开具
发票即可。在会计集中核算模式下，同样一笔业务，首先由交款人
到收款单位财务室开票，然后到银行缴款，再到会计核算中心换票，
最后再返回到收款单位财务室交票后，才能到相关科室办理相关业
务。原来十几分钟可以完成的一笔业务，在新的模式下可能一个下
午都无法完成。综上所述，会计集中核算虽有其不可多得的好处，
也