代建单位选择方法的适用性评价
摘要：基于近年来在我国政府投资工程中大量推行代建制项目管理模式，其
中关键工作是选择专业素质较高的代建单位。本文通过广泛的查阅文献资料，概
述了几种代建单位的评选方法，综述其各自的特点及区别，分析了当前代建单位
评选现状和发展趋势，旨在提出研究意见，以期对以后的代建单位评选方法研究
提供参考和借鉴。
关键词：代建制、代建单位、选择方法、适用性评价。
为了整顿和规范市场经济秩序，保证工程质量，减少“三超”现象的发生，
提高投资效益，更好的转变政府职能，2003年12于31日国务院常务会议决定
“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通过招标等方式选择专业化的
项目管理单位负责建设实施，严格控制工期，投资和质量，建成后移交给使用单
位”。在整个代建过程中，对于代建方来说，第一个步骤也是最为关键的一个步
骤就是代建单位的选择。[5]对于政府投资项目，确定代建的过程应当符合《中
华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国采购法》的规定。[6]按照政府
采购法的规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。事实上，从各地推行代建
制的实践来看，包括北京、广东、四川、西安、武汉、郑州、绍兴等大部分地方
采用的是公开招标方式确定代建单位。但是由于代建单位的评选不同于一般项目
的招标，涉及的指标和考虑的因素很多而且具有明显的模糊性和不确定性，评选
没有一套科学、适用的方法，本文旨在通过对几种不同评选方法的进行比较，总
结，并分析当前的研究现状，希望能对我国代建制的顺利推行起到作用。[1]
代建单位
1.1代建单位的含义
要确定专业素质较高的代建单位，我们就必须确定代建单位是什么，干什么。
建设实施代建单位的主要职责:(1)组织施工图设计；(2)组织施工、监理和设
备材料选购招标活动，并报告招标投标书面情况和中标合同报市发改委备案；(3)
负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、
市政等工程竣工前的有关手续；(4)负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和
工程建设实行全过程管理(5)按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财
政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进
度和资金使用情况；(6)组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织
竣工验收，对工程质量实行终身负责制；(7)编制工程决算报告，报市发改委、
财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价
值向使用单位办理资产交付手续。
二、几种代建单位评选方法及其特点
2.1基于模糊数学和层次灰色关联的代建单位评选方法
代建单位是建设项目法人，实施的是业主方的项目管理，评选涉及的指标
和考虑的因素很多而且具有明显的模糊性和不确定性，故此方法采用了模糊数学
和层次灰色关联的代建单位评选方法评选代建单位。
2.1.1模糊数学
模糊数学是运用数学方法研究和处理模糊性现象的一门数学新分支。它
以“模糊集合”论为基础。它既可用于“硬”科学方面，又可用于“软”科学方面。它
已初步应用于模糊控制、模糊识别、模糊聚类分析、模糊决策、模糊评判、系
统理论、信息检索、医学、生物学等各个方面。
2.1.2层次灰色关联
灰色度评标法就是由评标人员根据具体情况确定评价投标单位的特征向
量及相应的特征灰量值,然后确定虚拟的“最佳投标单位”,计算待评价的投标单
位对“最佳投标单位”的灰色关联度,最后根据关联度的大小对投标单位进行优
劣排序.关联度越大,说明该投标单位越接近最佳投标单位。选取关联度最大的
为代建单位。
2.1.3层次分析法
层次分析法AHP。其基本思想是把复杂问题分解成各个组成因素,按
支配关系分组形成递阶层次结构,，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相
对重要性,，然后综合有关人员的判断,，确定其重要程度。
2.1.4评选步骤及方法
2.1.4.1评价指标分析
该方法参考世界银行选择咨询机构的方法，结合我国代建市场的现状,
从技术评审和商务评审两方面选择代建单位。技术评审的关键是将单位经历、
实施方案、关键人员这三方面进行细化。并分别确定权重.商务评审主要是考
虑代建费用和投标单位的财务状况，并将此细化，也分别确定权重。[2]具体评
价指标见表1-1.