《低空起降场（点）布设指南》
团体标准编制说明
一、背景、目的意义和作用
1、编制背景
近年来国家层面高度重视低空经济发展，在宏观层面和顶层设计
上不断做出战略部署，江苏省内各地市紧抓这一战略机遇，积极布局
低空经济领域，以期在新质生产力的发展上取得先发优势，省内南京、
苏州、无锡等地市在低空经济发展的相关实施方案中均明确提出要加
快低空起降设施建设步伐。然而，目前国家、省级层面在低空起降场
（点）的布设和建设标准仍属空白，缺乏统一的实施准则，标准体系
滞后于行业发展的现实需求。同时，《省政府关于加快推动低空经济
高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2024〕28号，以下简称《实施
意见》）明确提出要研究编制《低空起降场（点）布设指南》（以下简
称《指南》），指导各地做好基础设施布局规划。因此，为积极响应《实
施意见》的要求和现实发展需要，亟需开展本《指南》研究工作，为
低空起降设施布设提供指导和支撑。
2、编制目的意义和作用
（1）优化资源配置
本指南的编制旨在为省内低空起降场（点）科学合理布设提供方
法和建议。通过综合考量省、市、区、县不同地区的经济发展水平、
地理环境、场景需求等因素，避免起降场（点）的盲目建设与资源浪
费，实现有限资源的最优配置，从而提升低空基础设施的整体效益。
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（）促进低空经济产业发展
完善的低空起降场（点）布局是低空经济产业发展的重要基石，
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合理布设起降场（点）能够服务更多低空飞行活动，并吸引企业入驻
江苏，带动低空旅游、飞行器制造、维修、航空培训、航空旅游等相
关产业协同发展，助力江苏省低空经济产业构建完整的产业链，提升
产业竞争力。
（3）提升应急救援能力
在应急救援工作中，起降场（点）起着关键作用。科学布设起降
场（点），能够确保在自然灾害、公共卫生事件等紧急情况下，救援
直升机等能够迅速、安全地起降，及时运送救援人员与物资，提高应
急响应速度与救援效率，切实保障人民群众的生命财产安全。
（4）推动区域协调发展
不同地区的经济社会发展需求各不相同。依据各地实际情况，提
出起降场（点）布设分级和布设要求，可以促进区域间的互联互通。
例如，在经济相对落后但自然资源丰富的地区布设适宜的起降场（点），
有助于开发当地旅游资源，推动区域经济协调发展。
二、编制过程
本标准编制工作到目前为止，主要分三个阶段：
第一阶段：成立起草小组（立项前准备）
在南京成立了团体标准《低空起降场（点）布设指南》编制组，
由机械工业第六设计研究院有限公司为主编单位，苏交科集团股份有
限公司、中电莱斯信息系统有限公司等作为参编单位。编制组制定了
编制原则、章节结构和编制计划，进行了编制分工。
第二阶段：前期调研
202412
年月，编制组对华东地区及江苏省低空起降场（点）进
行了深入调研，并与东部战区空军、江苏省交通厅、设计单位以及机
场运营单位等展开了交流研讨。
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第三阶段：标准的起草
1、2024年11月~12月，编制组通过线下会议和视频讨论方式，
拟定《低空起降场（点）布设指南》编制工作大纲，明确了项目背景
与目的、阶段安排、实施方案、时间计划以及标准文本的框架。
2、2024年12月~2025年2月，编制组通过线下会议和视频讨论
方式，对初稿进行了逐条讨论，对指南文本内容及语句进一步调整，
完成《低空起降场（点）布设指南》初稿。
3、2025年3月9日，江苏省综合交通运输学会民航标准分委在
南京市组织召开了《低空起降场（点）布设指南》立项审查暨工作大
纲评审会。会议认为规范对低空经济健康有序发展具有重要指导意义，
根据专家意见进一步完善文本。
4、2025年4月19日，江苏省综合交通运输学会民航标准分委
在南京市组织召开了《低空起降场（点）布设指南》中期成果评审会。
专家组对指南文本进行了逐条审查，建议进一步完善起降场（点）布
设相关内容、梳理正文和附录内容的一致性、优化章节层级等。
三、与现有相关标准的关