农村集体“三资”管理中资产管理存在的问题及整改建议
一、存在的主要问题
（一）资产登记管理不完善
1.家底不清
部分农村集体土地、房屋、设备等未全面登记造册，台账缺失或更新滞后，存在“账外资产”，导致资产流失风险。一些村庄可能由于历史原因，对于集体拥有的土地，没有详细记录其面积、位置、用途等信息。房屋方面，可能存在新建房屋未及时纳入台账，或者对已有的房屋结构、使用情况记录不准确的情况。设备类资产也可能由于缺乏定期盘点和登记更新，出现资产损坏、丢失后仍未从台账中剔除的现象。例如，某村集体拥有一处闲置的厂房，但由于没有准确的资产登记，在后续村庄规划中，该厂房被误拆，造成了集体资产的损失。
2.产权不明
部分集体建设用地、厂房等未办理不动产权证，权属证明缺失，资产合法性存疑。在一些农村地区，由于对产权意识淡薄，或者办理产权证书的流程复杂、成本较高等原因，集体建设用地和厂房等资产未能及时办理不动产权证。这使得这些资产在后续的流转、抵押等过程中受到限制，也容易引发产权纠纷。比如，某村的集体厂房因没有产权证书，在出租时租户心存疑虑，担心后续出现问题，影响了厂房的正常出租和集体收益。
（二）资产处置程序违规
1.决策不民主
资产出售、转让未执行“四议两公开”程序，擅自决策，甚至暗箱操作。在一些农村集体资产处置过程中，村干部未经村民会议或村民代表会议讨论，私自决定资产的出售或转让。这种不民主的决策方式，容易引发村民的不满，损害集体利益。例如，某村在出售集体土地时，村干部未按照规定程序进行决策，直接与某企业签订了转让协议，价格明显低于市场合理价位，引起了村民的强烈反响。
2.低价处置
未通过评估或公开竞价，以明显低于市场价出售资产，造成集体利益受损。部分农村集体在资产处置时，没有委托专业评估机构对资产进行评估，也未通过公开竞价的方式确定合理价格，而是随意定价，导致集体资产以低价出售。这不仅减少了集体的收入，也可能存在利益输送的嫌疑。比如，某村将集体所有的一片山林以远低于市场价值的价格承包给了某个人，承包期限长达几十年，严重损害了集体的长远利益。
（三）资产经营收益流失
1.资源发包显失公平
集体土地、山林等资源性资产租赁期限过长（如超20年）、租金低于市场价，导致集体收益流失。一些农村集体在发包资源性资产时，为了图省事或者照顾关系，将租赁期限设定过长，租金标准也未参照市场行情合理确定。过长的租赁期限限制了集体对资产的灵活处置权，过低的租金则直接减少了集体的收益。例如，某村将集体土地租赁给企业，租赁期限长达30年，且租金多年未调整，随着周边土地租金的上涨，集体土地的收益明显低于市场应有水平。
2.收益截留挪用
资产出租或入股收益未纳入集体账户，被村干部侵占或用于违规支出。部分村干部法治意识淡薄，将集体资产出租或入股所获得的收益不入账，而是私自截留，用于个人消费或违规开支。这严重违反了财经纪律，损害了集体和村民的利益。比如，某村集体将闲置房屋出租给一家企业，租金收入未进入集体账户，而是被村干部用于购买办公用品、招待费用等违规支出，导致集体资产收益被侵占。
（四）资产侵占与闲置浪费
1.私人非法占用
集体房屋、土地被村民或企业长期占用，未签订合同或缴纳费用。在一些农村，存在村民或企业未经集体同意，私自占用集体房屋、土地的情况。由于没有签订租赁合同，也未收取费用，集体资产权益得不到保障，同时也影响了集体对资产的正常管理和使用。例如，某村的集体仓库被村民长期占用存放个人物品，既没有签订租赁合同，也未向集体缴纳任何费用，集体无法对仓库进行合理规划和利用。
2.公益性资产流失
学校、卫生室等公益性资产被私自改建或挪作商用。农村的学校、卫生室等公益性资产是为村民提供公共服务的重要设施，但部分地区存在这些资产被私自改建或挪作他用的现象。这不仅损害了公共利益，也破坏了农村的公共服务体系。比如，某村的卫生室被改建成了小卖部，导致村民看病就医不便，影响了农村医疗卫生服务的正常开展。
3.闲置低效
厂房、农机设备长期闲置，或盲目投资非经营性项目导致亏损。一些农村集体的厂房由于缺乏合理规划和市场调研，建成后长期闲置，无法发挥应有的经济效益。同时，在投资项目时，没有充分考虑市场需求和自身实际能力，盲目投资非经营性项目，导致资金亏损，浪费了集体资源。例如，某村投资建设了一个农产品加工厂，但由于市场定位不准确、技术设备落后等原因，工厂建成后一直处于亏损状态，不仅没有为集体带来收益，还占用了大量资金。
（五）抵押担保风险突出
违规抵押融资：未经民主程序将集体资产抵押为个人或企业贷款担保，引发债务连带风险。在一些农村，部分村干部未经村民会议或村民代表会议讨论通过，擅自将集体资产抵押为个人或企业贷款提供担保。一旦借款人无法偿还贷款，集体资产将面临被处置的风险，给集体带来巨大的经济损失