《低空空域划设方法指南》团体标准
编制说明
一、背景、目的意义和作用
低空空域是低空经济发展的关键资源，是低空发展的基础和前提。
《国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发
〔2010〕25号）规定“各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以
下”。2023年，我国发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求
意见稿）》及其配套文件《国家空域基础分类办法》，首次将低空空
域划分为G、W类非管制空域，为低空空域充分使用释放空间，助力
低空空域的发展。当前，日渐旺盛的低空飞行需求与紧张的低空空域
资源之间的矛盾将日益突出。为落实江苏省政府办公厅发布的《关于
加快推动低空经济高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2024〕28
号）文件精神，满足江苏低空经济发展需求，迫切需要开展《低空空
域划设方法指南》（以下简称《指南》）编制工作，为全省低空空域
和航线划设工作提供指导和支撑。
2、编制目的意义和作用
（1）优化资源配置
《指南》系统整合国家和行业空域管理的相关规范标准，结合省
内实际可使用空域以及航线使用需求，提出了划设方法和建议，便于
空域用户安全、有序、高效运行。
（2）促进低空经济产业发展
通过编制本指南，明确可用于低空经济活动的空域和航线，为低
空物流、低空旅游及城市空中交通（UAM）等产业提供发展空间，吸
引更多的企业和资本进入低空经济领域，推动产业的规模化和专业化
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发展。
（3）保障飞行安全
制定详细的空域和航线划设方法，为低空飞行提供明确的指引，
减少飞行冲突和事故的发生概率。同时，指南规定低空航线设施配置
要求，确保低空飞行活动在安全的前提下进行。
（4）推动区域协调发展
指南通过航线分级适配各地资源禀赋与发展定位，构建功能互补、
互联互通的低空运行网络，强化区域间要素流动与产业协作，形成“以
空域促产业、以产业带区域”的良性发展格局，助力全省经济社会协
调共进。
二、编制过程
本标准编制工作到目前为止，主要分三个阶段：
第一阶段：成立起草小组（立项前准备）
在南京成立了团体标准《低空空域划设方法指南》编制组，由中
电莱斯信息系统有限公司为主编单位，机械工业第六设计研究院有限
公司、苏交科集团股份有限公司、南京莱斯信息技术股份有限公司等
作为参编单位。编制组制定了编制原则、章节结构和编制计划，进行
了编制分工。
第二阶段：前期调研
2024年12月，编制组对江苏省空域情况进行了深入调研，并与
东部战区空军、江苏省交通厅、民航江苏空管分局、设计单位等展开
了交流研讨。
第三阶段：标准的起草
1、2024年11月~12月，编制组通过线下会议和视频讨论方式，
拟定《低空空域划设方法指南》编制工作大纲，明确了项目背景与目
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的、阶段安排、实施方案、时间计划以及标准文本的框架。
2、2024年12月~2025年2月，编制组通过线下会议和视频讨论
方式，对初稿进行了逐条讨论，对指南文本内容及语句进一步调整，
完成《低空空域划设方法指南》初稿。
3、2025年3月9日，江苏省综合交通运输学会民航标准分委在
南京市组织召开了《低空空域划设方法指南》立项评审会。会议认为
规范对低空经济健康有序发展具有重要指导意义，根据专家意见进一
步完善文本。
4、2025年4月19日，江苏省综合交通运输学会民航标准分委
在南京市组织召开了《低空空域划设方法指南》中期成果评审会。专
家组对指南文本进行了逐条审查，建议进一步明确航线分级要求、完
善航线设施设备配置要求等。
三、与现有相关标准的关系
1、与国家标准协调
《中华人民共和国飞行基本规则》《无人驾驶航空器飞行管理暂
行条例》《国家空域基础分类方法》等文件从宏观层面规定了我国空
域分类、飞行活动的基本准则、飞行的基本要求、空域管理原则等。
指南在其框架内，针对省内具体情况，提出可使用低空空域的划设方
法，对航线的划设方法等进行更具体的规定，补充了在省内区域低空
空域管理和飞行活动的细节内容。
2、与行业