《健康教育人员专业能力建设指南》
编制说明
一、任务来源
2025年1月，中国健康教育中心等单位申报的制订团体标准《健康教育人员专
业能力建设指南》通过中国健康促进与教育协会审批立项。
本文件起草单位：中国健康教育中心、北京大学公共卫生学院、中国疾病预
防控制中心、北京市疾病预防控制中心、江苏省疾病预防控制中心、浙江省疾病预
防控制中心、山东省疾病预防控制中心、上海市健康促进中心、安徽医科大学卫生
管理学院、四川大学公共卫生学院、复旦大学公共卫生学院、南京医科大学公共卫
生学院、中国人民解放军陆军军医大学、东南大学公共卫生学院。
本文件主要起草人：李英华、李长宁、吴敬、常春、崔颖、聂雪琼、李莉、孙
昕霙、史宇辉、仲学锋、刘秀荣、李小宁、季莉莉、杨国平、徐水洋、吴青青、孙
桐、魏晓敏、余金明、高俊岭、赵芳红、卫薇、杜维婧、侯晓辉、周欢、郑频频、
尤华、陈济安、金辉、卢永、吕书红、潘虹地、郑传芬、张春华。
二、制定标准的必要性和意义
党中央、国务院高度重视人民健康，实施健康优先发展战略。2016年，中共中
央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，2019年，国务院印发《健康中国行
动（2019-2030年）》，2022年，国务院发布《“十四五”国民健康规划》。健康
促进与教育是卫生健康事业的重要组成部分，是健康中国建设的重要内容。健康教
育专业能力建设是做好健康教育工作的前提和重要保障。面对我国卫生健康事业发
展的新形势，尤其是健康中国建设的新任务，加强健康教育专业能力建设，显得尤
为重要和迫切。
健康教育与健康促进工作涉及面广，健康教育人员承担着重要的角色与职责，
如健康科普、健康传播、行为干预、监测与评估、政策研究与倡导等。健康教育人
员专业能力直接影响到健康教育的效果和质量。目前，健康教育人员能力建设方面
面临着一些挑战。随着现代社会生活方式的改变和环境因素的影响，慢性病、传染
病以及心理健康问题日益增加，人民群众对科学、准确、及时的健康信息需求不断
提升。同时，媒体技术手段的革新深刻的影响着公众获取信息的习惯、传播形式及
1
传播效果。面对健康教育工作的新形势、新任务、新要求，必须大力加强健康教育
从业人员的专业能力，以满足公众日益复杂和多样化的健康需求。
由于缺乏对健康教育能力范围、建设路径的统一界定，无法客观、规范地衡量
健康教育人员的专业知识和技能水平，无法为健康教育人员的职业发展提供的清晰
路径，也无从进行有效的评估和激励。因此，制定《健康教育人员专业能力建设指
南》是加强健康教育人员能力建设的首要一环，是推动健康教育工作高质量发展的
根本性、基础性工作。
起草《健康教育人员专业能力建设指南》旨在规范健康教育人员的核心技能与
知识体系，明确健康教育人员能力建设路径，进而提升健康教育人员专业素质，推
动健康教育工作规范化、高质量发展，为全民健康素养和健康水平的提升提供有力
保障。
三、主要工作过程
本文件编制主要经历了以下几个阶段：
1.预研阶段
2019年起，为了推动健康教育专业能力建设，中国健康教育中心组织开展专业
人员能力建设标准研究。研究工作历时3年多，邀请了国家卫生健康委、人力资源
社会保障部、人力资源研究机构、高校、公共卫生机构、各级健康教育专业机构等
不同领域的行政管理人员、专家学者和一线工作人员进行了广泛研讨和论证。能力
标准初步形成后，广泛听取了省、市、县及基层医疗卫生机构健康教育工作人员的
意见和建议。2021年1月，中国健康教育中心编著的《健康教育人员专业能力建设
指南及解读》正式出版。
能力建设是一项长期工作任务，需要与新形势、新要求、新任务相适应。2021
年以来，在编著《健康教育人员专业能力建设指南及解读》的基础上，中国健康教
育中心对健康教育人员专业能力开展持续性研究，同时，整合师资力量，建立培训
基地，完善工作网络体系，由指导与培训部专门负责健康教育专业人员的系统化培
训工作。以往的研究和实践，为起草本文件《健康教育人员专业能力建设指南》提
供了坚实的技术基础和实践支持。
2.立项阶段
2024年12月11日，中国健康促进与教育协会在北京组织召开团体标准立项评审
会，会议邀请国家中国健康促进与教育协会、中国疾病预防控制中心、中国标准化