安全工程师考试《安全生产法》资料2
（二）《条例》的立法目标和合用范围
《条例》是国家制定的专门处理生产安全事故的报告和调查处理问题的单行行政法规。全国天天都有生产安全事故发生，报告和调查处理事故的工作十分纷繁复杂。这项工作包括到有关政府部门、生产经营单位、有关人员的权利、义务和责任，必须有法可依。因此，《条例》明确其立法目标是规范事故的报告和调查处理，落实事故责任追究制度，预防和减少事故。
《条例》的合用范围对于确定其合用的法律问题、法律关系主体、事故种类至关重要。《条例》的合用范围既要体现各行各业的事故报告和调查处理工作的一般规律，又要兼顾某些行业和领域的事故报告和调查处理工作的特殊性。为此，《条例》从五个方面对其合用范围作出了要求：
1．普遍合用。《条例》第二条要求：“生产经营活动中发生的导致人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告和调查处理，合用本条例。”这么要求确立了《条例》在各类事故报告和调查处理立法中的主法地位，具备普遍约束力。鉴于《条例》是《安全生产法》的配套行政法规，因此其合用的空间范围、主体范围和行为范围与上位法是一致的，即适合用于在中华人民共和国领域内的生产经营单位从事生产经营活动中发生的导致人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告和调查处理，但排除合用的除外。
2．衔接合用。《条例》第四十五条要求：“尤其重大以外事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有要求的，依照其要求。”为了体现某些事故的报告和调查处理工作的特殊性，并与有关法律、行政法规相衔接，在确保国家行使对各类尤其重大事故调查处理的最高行政权和普遍合用《条例》有关事故报告、调查和处理程序的基本要求的前提下，允许某些特殊行业依照有关法律、行政法规和国务院的尤其要求报告和调查处理重大事故、较大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤矿事故等。这么要求，处理了不一样种类事故的报告和调查处理是合用一般法还是合用尤其法的问题。
3．选择合用。《条例》第四十四条第一款要求：“没有导致人员伤亡，不过社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府以为需要调查处理的，依照本条例的有关要求执行。”在实践中也有某些没有导致人员伤亡或者人员伤亡达不到对应等级、不过社会影响恶劣的事故。此类事故是否需要调查处理，其选择决定权属于国务院和有关地方人民政府。假如决定调查处理的，由有关人民政府依照《条例》有关该级人民政府组织事故调查处理的要求执行。
4．参考合用。《条例》第四十四条第二款要求：“国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参考本条例执行。”各类事故中也有某些发生在国家机关、事业单位和人民团体等社会组织，这些事故发生单位虽不一样于生产经营单位，但也会导致人身伤亡、直接经济损失或者恶劣的社会影响，具备危害性和违法性，应当依法报告和调查处理。《条例》有关该类事故参考合用的要求，有利于处理国家机关、事业单位、人民团体发生事故的报告和调查处理无法可依的问题o
5．排除合用。《条例》第二条要求：“环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不合用本条例。”鉴于上述事故的报告和调查处理非常特殊，并且国家已经有有关法律要求，因此《条例》对其作出了排除合用的要求。
（三）生产安全事故分级
过去对事故名称、事故等级及其分级要素没有统一、明确的法律要求，影响了事故报告和调查处理。因为只有首先确定事故等级，才能依法报告和调查处理。事故等级划分包括到事故性质、危害程度以及事故责任的法律界定，需要科学地确定事故分级的要素（标准）。近二十数年来，各级政府和部门将事故分为四级，即尤其重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《条例》制定过程中对事故名称、事故等级怎样确定的问题重复研究，并依照《突发事件应对法》以及国务院公布的国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专题应急预案有关突发公共事件和安全生产事故分级的要求，最后确定了以人员伤亡（集体职业中毒）、直接经济损失和社会影响等三个要素对生产安全事故进行分级，此前颁布实行的行政法规的有关要求应当以此为准。
1．事故定级的要素
事故定级要素的界定必须从各类事故侵犯的有关主体、社会关系和危害后果等方面来考虑。《条例》要求的事故分级要素有三个，能够单独合用。
（1）人员伤亡的数量（人身要素）。安全生产和事故调查处理都要以人为本，最大程度地保护从业人员和人民群众的生命安全。事故危害的最严重后果，就是导致人员死亡、重伤（中毒）。因此，《条例》将人员伤亡的数量列为事故分级的第一要素。
（2）直接经济损失的数额（经济要素）。事故不但导致人员伤亡，并且常常导致直接经济损失。要保护国家、企业和人民群众的财产权，必须依照导致直接经济损失的多少来辨别事故等级。