《慈善纾困指南》（征求意见稿）
陕西省慈善联合会团标制修说明
一、总体情况
1.任务来源
根据《陕西省慈善联合会团体标准管理办法》陕慈联
(2023）7号文件有关规定，在专家组充分论证的基础上，2025
年2月19日陕慈联（2025）2号文件同意《慈善纾困指南》
列入2025年陕西省慈善联合会团体标准制定计划，项目编
号：SCLTBXM01-2025。本标准由主导单位牵头，并及时成立
标准起草工作组。
2.标准制定的目的和意义
为了精准实施慈善纾困项目，充分发挥区县（市）慈善
组织及其分会、社区慈善工作站的作用，省慈善联合会、省
公益慈善标委会联合有关单位，在认真研究慈善纾困经验基
础上，起草了《慈善纾困指南》草案。2025年2月13日，
省公益慈善标准化技术委员会第八次全体会议暨省慈联专
家智库委员会工作会议讨论同意将《慈善纾困指南》作为团
体标准项目。
3.制修单位
陕西省慈善联合会主导、陕西省公益慈善标准化技术委
员会等参与。
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4.制修过程
本标准的制定属于自主研制标准，标准起草工作组在起
草《慈善纾困指南》标准过程中，参考了国家相关法律法规
的规定。本标准的修订基于按照GB/T1.1-2020规则的标准
文本及框架结构，完善了标准术语和定义的解读，创建慈善
纾困指南等内容。省公益慈善标准化技术委员会第八次全体
会议暨省慈联专家智库委员会工作会议讨论，我们对申报立
项稿作了进一步修改，形成“征求意见”稿。
5.制修组成员
赵建纲、薛引娥、杨林、田中智、王迁、荆波、徐永华、
肖雨晴、李巧霞。
二、制修原则和制修内容
1.制修原则
按照GB/T1.1-2020规则中标准的结构和编写的相关要
求，确定本标准的制修为自主研制。标准编写过程中，在目
标及要求方面考虑到了“内容完整、表达清楚和准确、最新
技术水平、为未来技术发展提供框架、能被未参加标准编制
的专业人员所理解”；在统一性方面考虑到了“结构的统一
和文体的统一”，同时考虑到了标准的协调性、适用性和规
范性等。
2.制修内容
重点阐述了纾困基金、纾困对象、纾困造册、纾困方案、
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纾困方式、纾困援助、纾困终止、纾困评估、纾困档案等内
容。纾困对象列举了经当地政府帮扶救济，依然困难的纾困
对象；纾困方案在区县（市）慈善组织根据摸底调查的情况
的基础上，研究制定纾困方案，确定帮扶的困难家庭和纾困
方式，编制项目预算，筹集纾困资金，实施纾困计划；纾困
方式根据慈善组织帮扶困难家庭的经验，列举了公开募捐、
给付救助金、给付实物、推荐就业、提供慈善服务、节日关
爱慰问等六种；纾困援助规定，省、设区的市慈善组织援助
区县（市）慈善组织实施的慈善纾困项目，向区县（市）慈
善组织提供财力、物力支持；纾困终止即纾困对象存在弄虚
作假等5种情形的，慈善组织终止帮扶；纾困评估项目结束
后，慈善组织应当进行项目决算，开展纾困项目评估，公开
慈善纾困情况和项目评估情况。
三、实证研究
本标准为管理标准，预期不作为强制性标准，不涉及具
体的指标制定，所以不需要指标性的验证。但对标准的管理
要求的合理性和可行性确定了验证方案。在标准制修过程
中，由陕西省慈善联合会标准化委员会在西安市雁塔区、铜
川市、榆林神木市等地完成了本标准的验证工作。
四、采用国际标准和国外先进标准的程度或与国内同类
标准水平的比较
本标准的修订为自主研制，没有采用任何标准。
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本标准与有关的先行法律、法规和强制性国家标准无冲
突。符合《慈善法》、陕西省实施《慈善法》办法的要求。
本标准为慈善项目策划和管理做了具体要求，提供了可
操作的管理规范框架。本标准可作为支持和证明组织符合使
用的法规要求的基础。