强省会战略下福州都市圈的高质量发展：意义、困境与路径
摘要：强省会战略对省会城市福州的长期可持续发展有很大作用，但是其措施运用不当也会给福州和福建全省经济带来一定的负面作用。因此，文章分析研究了强省会战略给福州都市圈发展的意义和面临的困境，从多方面提出了如何克服不利因素的有效路径，为福州都市圈的经济社会更好地贯彻新发展理念和实现更佳的规模经济提出了相关建议。
关键词：强省会战略质量发展福州都市圈
一、引言
强省会战略是各省会城市利用其作为省级政府机构所在地的区域优势，采取行政手段强化其所有的政治、经济、社会的发展优势的战略。强省会战略的表现手段一般有调整行政区域划分、撤县设区、虹吸人才聚集高地、打造国家级大平台等倾斜性优惠政策。根据《福州都市圈发展规划》，福州都市圈范围包括福州、莆田、平潭综合实验区全域、宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县、南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区。在强省会战略引领下福州都市圈作为以福建的省会城市——福州为主体的城市群将具有更多的发展机遇。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，追求创新技术驱动的高质量内生增长。那么，福州都市圈在强省会战略下探寻实现高质量发展将面临更多的机遇和挑战。
因此，笔者通过分析强省会战略的主要措施对福州都市圈高质量发展的意义，然后探讨当前措施运用不当已造成的现实困境，再从福州都市圈规划产业布局、物流交通、技术创新、信息产业、资金资本五个方面提出正向强化强省会战略下福州都市圈实现高质量发展的路径。
二、强省会战略对福州都市圈实现高质量发展的意义
（一）调整行政区划和撤县设区可以优化福州都市圈内被调整行政区域和撤县设区地区的这些局部地区的人力基础、教育基础、基础设施、文化氛围等市场条件和社会条件
一是调整行政区划和撤县设区可以打破被统筹调整地区内的行政隔阂，综合调整行政区域内的教育、人口、文化、设施、资本等资源，为中心城区的各优势产业提供更广阔的布局空间、更充足的人力资源、更多的资金保障，为省会城市核心城区打造更强的支柱产业提供必要的市场基础和社会基础。二是调整行政区划和撤县设区是行政机制下巩固省会城市中心区优势的重要非市场机制手段，为中心城区提供更广阔的可利用土地，为扩大规划中心城区、核心工业区、城市近郊标准化规模化农业区等提供了必要土地基础。三是调整行政区划和撤县设区可以向调整规划区域内地区普及省会城市优质教育资源和产业资源。总之，调整行政区划和撤县设区是通过行政手段赋予不同地区不同发展地位和要求，也是统筹这些局部地区的行政规划的重要手段。
（二）虹吸人才聚集高地可以为福州都市圈创造出更高效和更先进的生产能力
第一，优质的人力资源可以缓解福州都市圈内人口老龄化，进而调整都市圈内人力资源结构，带动全要素生产率提升，提高福州作为省会城市的可持续发展能力；第二，虹吸人才聚集高地可以带来更多更优秀的创业创新人才、高质量消费者、高级经营者、高级工业从业人员等多方面高级人员群体，这些都是省会城市急需的核心生产力供应方；第三，人才聚集高地的形成过程也是福州都市圈生产力从以劳动力要素为主向以资本创新为主转变的过程。只有在省会城市圈内不断实现了数量众多的人才聚集高地，才能有效带动福州都市圈内生产力由技术提升普及到再普及再提升的一个接一个的循环递升发展过程。
（三）打造国家级大平台是福州都市圈内强化其技术先进性和产业规模持续扩张的主要动力，是强省会战略实现福州都市圈较快速度发展的主要手段
第一，国家级大平台涉及国家宏观经济社会规划中的农业政策、教育政策、技术政策、工业政策、服务业政策、能源政策、人才政策等各项优先发展政策规划。通过强省会战略带来更多的国家级大平台，福州都市圈内可以显著提升创新协调能力和国际市场开放共享程度，也可以加速都市圈内旧能源系统向新能源系统的变革。第二，虹吸人才聚集形成高地是建设国家级大平台的主要方式，是实现高质量人才带动产业规模扩张建设的主要战场，也是打造优质高效便捷的都市生活圈，构建都市圈内良性发展的市场环境和社会环境的重要手段。第三，国家级大平台建设主要分为三类，即国家级战略平台、国家级研究平台、国家级产业园区，其中国家级战略平台可分为“国家级新区”“自贸实验区”“国家中心城市”；国家级研究平台可分为国家级工程研究中心、国家级实验室、国家级产业研究中心；国家级产业园区分为国家级工业园区、国家级农业园区、国家级自贸实验区等。所以国家级大平台建设是城市群高速度发展的关键手段，也是强省会战略的核心措施之一。
（四）福州市实施强省会战略对福州都市圈的高质量发展有显著的全局意义
第一，福州市实施强省会战略是从布局宏观产业园区和激发微观内生技术创新力上同时着手，并有效统筹长期项目规划和短期生产创新力培养的过程，对福州都市圈实施