员工手册:“新常态”下企业依法治企的制度研究
中图分类号：F240
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2024）11-031-02
经济新常态下构建和谐劳动关系，树立合规意识、完善用工管理制度，才是企业长远发展的内在逻辑。员工手册作为企业用工管理规章制度的典型，其制定与发布已成为现代企业管理必不可少的一环。本文对员工手册的作用、编制原则和内容以及编制发布程序进行了论述，有助于企业更加深刻地认识员工手册，并为员工手册的合规建设提供一定的理论指导和经验借鉴。
二、员工手册的作用
（一）员工在企业的行动指南
员工手册是员工入职后收到的第一份制度文件，是企业规章制度、企业文化的浓缩，可帮助员工快速了解企业、统一价值观、知悉并遵守公司的规章制度、有序开展日常工作。
（二）现代企业管理工具
雇主通过对劳动过程进行全面精细的管理和控制，减少劳动过程中的不确定性（Braverman，1974）;案例研究表明，雇主通过制定符合现行法律制度的规章，加强工厂的守法形象宣传，并教育工人严格遵守规章制度，使规章制度成为雇主维持生产秩序的重要工具（赵波，2020）。员工手册作为劳动过程管理规章制度的典型，通过培养管理者和员工的守法意识，提供合规管理规则及流程指引，降低生产运营中的不确定性，帮助企业提质降本增效。
（三）防范劳动用工风险
首先，员工手册是企业对自身合规管理的自我约束，教育管理者在员工手册规则范围内实施经营管理是企业防范劳动用工风险的首要屏障;其次，员工手册有助于促进劳动关系双方的沟通理解，研究表明，工人可以依据规章与管理者就劳动过程中出现的异议进行讨价还价，从而将工人从团结的集体变成原子化的个体，减少集体性劳动纠纷出现的概率（赵波，2020）;最后，员工手册已逐渐成为劳动争议案件处理的重要依据，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。劳动争议案件高发的当下，具有法律效力的员工手册成为企业防范劳动用工风险的最后一道屏障。
（四）企业文化的载体和延伸
员工手册承载着企业的精神文化、制度文化和行为文化，是企业文化和企业形象在内的“实”的展示，并通过具体的行为规则进一步深化和细化，有助于形成企业内部员工统一的价值观和共同的语言行为体系，激发员工的企业认同感和归属感。
三、员工手册的编制原则
员工手册要切实发挥前述作用，编制过程中务必遵循实用性、合法性原则。
（一）实用性
为便于员工遵守执行，手册内容应且只应记载员工“关乎己”的内容，即与员工日常工作密切相关、出现频次高、员工关心的内容，切忌“大而全”“面面俱到”“照搬照抄国家已有的法律法规”;同时，精简的员工手册也便于员工携带，随时阅读，时时参照。
（二）合法性
首先，员工手册要做到主体合法。实践中可能存在制定颁布主体为某一部门（无法代表企业意志）或者子公司使用母公司员工手册的情形（根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定可推出：母公司的规章制度非经转化程序（含民主议定和公示或告知程序），并不当然适用于子公司），可能影响其在劳动争议处理中的法律效力。其次，员工手册要做到内容合法。员工手册中违背国家法律法规规定的条款，不具有法律效力，无法对员工产生约束力，也无法作为劳动争议案件审理的依据;此外，员工手册内容应公平合理，主要包含以下方面：第一，与劳动过程相关、不超越劳动管理范畴。第二，条款不存在过于严苛减损劳动者利益的情形。第三，结合行业特性确保处罚与行为严重性之间梯度适配（杨雯，2021）。第四，员工手册编制要做到程序合法。根据《劳动合同法》第四条规定，企业在制定、修改员工手册时，在确保内容合法前提下，还应履行民主程序、向劳动者公示，程序合法是赋予员工手册法律效力的又一充分必要条件。
四、员工手册的内容
员工手册的基本内容一般包含企业简介、企业文化、职业准则与行为规范、人力资源各项程序指南、奖惩机制、员工关系与沟通、附则七个模块，此外，企业也可以根据自身实际需要增加模块，如行政管理制度，安全、环保、消防、职业健康相关内容。
（一）企业简介和企业文化
企业简介和企业文化分别从硬件实力和文化软实力两个维度向员工展示企业。其中企业简介可包括企业基本概况、行业地位、产品领域、技术创新、资质体系等，企业文化一般是指组织内部共享的价值观、理念、宗旨等。
（二）职业准则与行为规范
企业通过宣贯员工应具备的职业准则和共同行为，降低生产运营中的不确定性，从而控制风险。职业准则与行为规范是企业对员工最基本的规范和要求，也是每个员工承担工作责任的必备素质，一般包括职业道德规范及行为准则、礼仪仪表、