内审视角下高校科研劳务费管理的探讨
摘要：劳务费是科研经费的重要部分，劳务费管理也就成为了科研经费管理的重点与难点。文章以抽查审计ZY大学在研的纵向科研项目作为研究对象，分析劳务费在审计过程中存在的问题及原因，并提出了相关建议。
中图分类号：F239?文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2024）06-097-03
一、研究背景和意义
为贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革的要求，为了减轻科研人员负担和激发其创新活力，众多高校在规范管理科研经费，提高科研经费使用效益，推动高校科技事业高质量发展的前提下，结合自身实际，积极完善高校内部科研经费管理措施，简政放权放管，优化服务。
“放管服”背景下，高校采取了一系列“松绑+激励”措施，为更好地适应发展趋势和科技领域改革需求，如何做到简政放权与监管有效并重，切实管好科研经费，用好科研劳务费，让科高校科研项目劳务费使用规范化、合理化，提高科研劳务费使用效益，防止科研人员腐变，避免高校科研领域腐败现象的发生，这是新时代高校反腐倡廉建设面临的一项重要任务。另外，这也是审计部门及科研管理部门值得深思的问题。
二、研究对象基本情况
发放范围：项目实施过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等劳务性费用，以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等。
发放标准：项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。支付给临时聘请的咨询专家的费用，不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关人员，费用标准按国家、自治区和学校有关规定执行。
使用要求：劳务费应当结合学校实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素，实事求是编制。校级科研项目原则上不得列支劳务费。本单位在职在编人员不得在劳务费科目中列支发放。劳务费由各项目负责人直接使用管理，实行专款专用。
三、科研项目劳务费管理现状与问题
劳务费管理包含以下环节：科研项目劳务费预算编制、经费下拨、经费使用、过程监管、预算调整等。科研劳务费出现问题，往往在上述几个环节中存在薄弱之处。
（一）发放学生劳务费支撑材料缺乏
抽审科研项目时发现，劳务费发放对象主要有两类：第一类，参与项目研究过程的临时聘用科研人员;第二类，参与项目研究过程的研究生、本科生。当劳务费发放是第一类群体时，劳务费发放的依据是劳务派遣公司开具的劳务派遣服务发票及学校与劳务派遣公司、劳务派遣公司与临时聘用科研人员双方签订的聘用合同，在合同中有明确提到临时科研聘用人员需提供和约定的劳务内容、工作量，以及获取到的劳务报酬等相关内容。一般情况下，当发放对象是第二类群体时，劳务费发放的依据是项目组提供的劳务费发放申报单，且劳务费支出按一次性支出经费额度分段分级审批。翻阅凭证并询问财务人员，对于学生参与项目劳务工作过程记录的支撑材料未做要求，也未收集相关工作记录作为记账凭证附件。同时，项目组也反映未留存学生参与项目过程研究的相关支撑材料，即缺少能证明学生参与项目研究中哪些环节、具体做了哪些工作的材料及相应的科研劳务工作记录等。
（二）学生劳务费发放无统一标准及发放标准的文件依据
抽审科研项目中，同个项目的学生劳务费支出进行竖向比较发现，劳务费存在多种标准发放：200元/人/月、300元/人/月、600元/人/月、800元/人/月、100元/次等;不同项目学生劳务费支出进行横向比较发现，也存在多标准发放现象：100元/次、200～800元/人/月不等。根据该校科研项目管理部门反映，学生实验劳务费发放标准学校无文件依据，由项目组自行确定发放标准。
（三）学生劳务费支出审批不严格
科研项目中人员经费主要包括绩效支出和劳务费两部分组成。绩效支出是指学校为提高科研工作绩效安排的相关支出，支出来源于学校科研管理部门所管理的科研项目间接费用的绩效支出部分或为推进项目执行安排的配套经费，用于对项目组成员进行补助，项目组成员发放前提是实际参与了项目研究工作，且对总体目标做出贡献。对于绩效支出，ZY大学有单独的制度对其进行管理，绩效支出的审批流程也相对规范。
学生劳务费支出与绩效支出相比，存在几个不同之处：单笔申请金额较小（大多数申请金额在10000.00元以下）、申请笔数较多、申请材料较为简便（报销材料为劳务费发放申报单）等，故容易造成劳务费支出审批不严格的情况。主要表现有以下方面：劳务费发放时审批不严格而出现申请人提前申报下个月或下2个月劳务费，对于提前确认和审批参与科研劳务的学生姓名及劳务费发放数量，这些信息的真实性审计人员存在质疑;规避相应领导审批而拆分申报学生劳务费，同人同天同时间段分别为同批学生填写2张劳务费申报单，