农村土地承包与农村经济发展的思考
摘要：农村土地承包制度的实施为农民提供了稳定的土地使用权，激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的快速发展。土地承包还为农民提供了稳定的收入来源，提高了农民的生活水平。然而，土地承包制度存在一些问题，如土地流转困难、土地碎片化等，这些问题制约了农村经济的进一步发展。针对这些问题，文章提出加强农村土地承包、服务好当地农业经济的建议与措施。
中图分类号：F320.1?文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2024）06-143-02
一、我国农村土地承包存在的主要问题分析
（一）土地承包经营权落实不到位
为实现农村土地承包，土地承包经营权的落实非常关键。但是我国农村土地承包的合同签订率并不高，大部分农村家庭仍然是以家庭为单位进行土地的承包，而且即使在家庭中有一人外出打工，也会将承包地流转给其他人，这种流转的形式在目前农村中比较常见[1]。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，如果严格按照该法律规定的程序来进行土地承包合同的签订，那么大部分农民都可以很顺利地与集体经济组织签订土地承包合同。
（二）土地流转纠纷较多
（三）农村集体土地征地补偿费用分配政策落实不到位
农村集体土地征地补偿费用分配问题是指政府为了公共利益的需要，在征用农村集体土地时，应当支付给被征地单位和个人的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费用由被征地单位管理和使用[3]。对于被征地单位的补偿费用分配问题，我国《土地管理法》并未明确规定，只是规定了集体土地的征收补偿费用的使用问题，但并没有具体规定如何分配。
（四）农村土地承包管理部门落实主体责任不够到位
由于农村土地承包管理部门人员不足、经费有限、人手紧缺，造成农村土地承包管理工作中，主要精力都放在了如何依法做好土地承包纠纷调解仲裁、调处纠纷上。因此，由于如何更好地开展农村土地承包管理工作研究不够，致使农村土地承包纠纷调解仲裁、调处工作中存在着大量的问题。例如：对征地补偿款分配不合理、土地承包合同不规范、承包合同签订不合法、林地流转中出现的问题没有及时有效地进行调解和处理。农村土地承包纠纷的发生与农村基层组织管理混乱，领导重视不够有着直接的关系。
（五）部门职责不清晰，边界不明确
我国现行农村土地承包法律法规及政策对部门职责和边界的规定。过于原则和笼统，操作性不强。例如：《农村土地承包法》第四十二条规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责指导、监督农村土地承包管理工作。部门职责不清晰的问题造成了政府部门之间责任划分不清、边界不明的现象。又如，乡镇政府负责农户承包经营权确权登记颁证工作的组织实施，具体工作由农村土地承包管理办公室负责;农业行政主管部门负责对农村土地承包的监督管理;国土资源部门负责对土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划以及乡镇企业建设用地规划的实施管理。但是由于以上部门之间存在职责不清晰、边界不明确，造成了农村土地承包工作中存在着很多问题。除此之外，部分乡镇政府、村民委员会对农村土地承包工作不重视，导致农村土地承包工作不能正常开展。
二、加强农村土地承包管理服务好当地农业经济的建议
（一）切实维护土地承包经营权
1.积极落实农村妇女土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在农村土地承包中，妇女与男子享有平等的权利。在农村土地承包中，必须对妇女的合法权益进行保护，不能以各种理由对其应当享有的土地承包权进行剥夺。比如，常见的理由有妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等。通过这些理由来对妇女在农村集体经济组织中的各项权益进行侵犯，这是法律所不允许的。杜绝非法剥夺和限制农村妇女依法承包土地权利现象的发生，这在维护土地承包经营权中是非常重要的。
3.妥善解决“双份”承包地。农村“双份”地需要交回一份承包地。交出一份土地后，才能参与土地确权。需要一份经县、乡、村三级主管部门确认的无地（自愿交回）土地证明，在一方确认无地或自愿交回土地后，另一方的承包地才能确权，才能为其颁发新的《农村土地承包经营权证书》，否则不能给其土地确权。县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
（二）妥善解决土地流转纠纷
1.认真解决在流转土地上植树的纠纷。在农村土地流转过程中，经常会发生一些在流转土地上植树的纠纷。在解决这些纠纷时，要严格依照法律法规进行，否则会引发新的矛盾和纠纷。在解决土地流转纠纷时要注意以下几个方面：第一，合同签订前要明确流转土地的用途和面积。在签订土地流转合同时应明确所流转土地的用途是什么、面积是多少以及树木何时成熟等内容。第二，对不符合法律法规规定的情况要及时纠正。例如在未经过法定程序批准或没有经过村民代表同意的情况下将土地流转给他人种植果树等，可能会影响合同的效力并引发纠纷。第三，严格按照合同