政府在发展新质生产力中的角色定位
摘要：在发展新质生产力的过程中，政府对建立与之相适应的生产关系具有关键性作用。文章基于马克思主义生产力理论、创新理论、制度经济学等理论基础，提出政府的五大角色定位。政府是宏观调控者和社会管理者，具体可以从战略引领者、创新环境营造者、风险共担者、国际合作推动者、市场公平维护者等五大角色出发，对新质生产力发展发挥关键作用。
关键词：政府新质生产力角色定位
一、引言
随着科技的飞速进步和全球竞争格局的变化，新质生产力将成为推动经济社会高质量发展的关键力量。新质生产力不仅意味着技术创新，更是生产力结构的优化和生产方式的重大变革。在发展新质生产力的过程中，政府对建立与之相适应的生产关系具有关键性作用。我国政府是宏观调控者和社会管理者，故研究其具体的角色定位具有重要的意义。
二、理论基础
（一）马克思主义生产力理论
马克思主义生产力理论是理解新质生产力的核心理论基础。马克思认为，生产力是推动社会进步的决定性力量，而生产力的发展则依赖于生产关系的变革和科学技术的进步。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力的论述，继承了马克思主义生产力理论的基本观点，并在此基础上进行了创新和发展。在我国，政府起政治引领和公共服务作用，是社会生产关系中的最重要主体，其政策导向和资源协调对构建先进的生产关系，进而推动新质生产力的发展具有决定性影响。
（二）创新理论
创新理论是解释新质生产力发展的重要理论支撑。JosephA·Schumpeter（1934）提出了技术创新理论，抛出了“创新是经济增长的源泉”的观点，认为创新包括产品创新、技术创新、市场创新、组织创新等多个方面。新质生产力的形成和发展应是多种创新活动的综合结果。因此，政府作为创新活动的推动者，应当在促进创新资源的优化配置、降低产业创新风险、提高创新效率等方面产生更大价值。
（三）制度经济学
制度经济学为理解政府在发展新质生产力中的角色提供了制度视角。制度经济学代表人物North（1990）认为制度是影响经济绩效的关键因素之一，良好的制度可以鼓励创新、促进资源配置、降低交易成本。政府可以通过制定和实施科学合理的政策措施，为新质生产力的发展提供符合国家利益的方向指引和有力的制度保障。
三、政府在发展新质生产力中的角色定位
在探讨政府在发展新质生产力中的角色定位时，不仅要关注宏观战略层面，也要关注于微观执行层面。我们从战略引领、创新环境、风险共担、对外合作、市场公平等角度来进行分析。
（一）战略引领者
作为战略引领者，政府的首要责任是明确新质生产力的发展方向，制定科学合理的战略规划，为全社会提供清晰的产业发展蓝图。这一角色要求中央政府要准确把握全球科技发展趋势和经济竞争格局，结合本国国情，制定出既符合时代大势又具有现实性的发展战略，而各级地方政府则要吃透中央精神，结合自身产业资源基础找到自身优势、确定发展规划。
1.全球视野与本土实际相结合。尽管出现了一些逆全球化势头，新质生产力的发展仍然不可能局限于一国之内，跨国界、跨领域是必然的。因此，政府在制定战略规划时，应当具备全球视野，密切关注国际科技动态和产业发展趋势。同时，政府也要充分考虑本国的资源优势、产业基础、市场需求等实际情况，确保战略规划的差异化和可行性。例如，我国提出“在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程”“着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业”等，体现出了一个大国的战略格局。
2.政策引导资源配置。政府可以通过制定一系列行政或财政政策措施，如税收优惠、财政补贴、金融支持等，引导国家资本和社会资本向新质生产力领域投入。同时，政府还可以通过优化资源配置，如加强现代化基础设施建设、完善科技创新公共服务平台等，为新质生产力的发展提供有力支撑。这些政策措施和资源配置行动，有助于降低企业创新成本，提高创新效率，加速新质生产力的形成和发展。
3.制定科学的新质生产力发展规划。我国向来有编制五年发展规划的传统，可以提出明确的发展目标并付诸实施，体现了全球领先的战略能力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，充分体现了发展新质生产力的战略思想，如坚持创新驱动发展、强化科技战略力量，发展壮大战略性新兴产业，打造数字经济新优势等。在推动制造业优化升级中，就重点关注了高端新材料、重大技术装备、智能制造、航空发动机、新能源和智能网联汽车等领域。这些规划都着眼于全球竞争和未来经济趋势，是企业自身难以实现的，需要政府基于全国的资源、科技、人才、信息、执政能力和全球战略安全的考量下来进行。
（二）创新环境营造者
创新是新质生产力发展的核心动力。政府应