彩票公益金使用绩效评价研究的理论基础综述

1.1新公共管理理论

新公共管理理论指出，公共管理部门可以借鉴成功的企业管理经验，运用公共选择与交易费用理论，通过市场引导来提升服务的效能和服务质量。该理论吸收了效用最大化的精华，倾向于主张政府应当以人民的需要为中心，让所有投入的资源都能发挥其作用，避免资源浪费，以最小的代价为民众提供最有效的服务，提高行政效能。

这同样是绩效评估的一个重要考虑因素。新公共管理理念是以结果为导向，这与绩效评价相同，既要计算政府在实施过程中所需费用，又要对其进行合理的衡量与评估，力求以最小的投入达到最佳效益。

本文以新公共管理理论为基础，结合我国体育彩票公益金的现状，建立和完善绩效评估制度，以促进我国体育彩票公益金的使用效率。

1.2公共财政绩效管理理论

传统的政府管理重点在过程管理上，而绩效管理则是注重结果。政府的绩效管理目的就包括了，政府对结果负责，并以更少的钱做更多的事的要求。在公共财政制度下，公共部门的财政支出进行有效的绩效管理，可以使社会的资源得到最优化的分配，核算与评判特定期间内政府工作，并将绩效评价的结果，作为依据以制定下一阶段的工作计划。这是我国财政体制改革的根本前提，也是财政支出效率、资源配置的有效手段，是财政绩效管理的一个重要组成部分。

绩效管理依托于评价投入和产出的效益，需要根据指标选取的原则，设置一套指标体系，通过定量的的方法对资金的使用效率进行计量和分析，并将其与政府的绩效考核结果相结合，充分应用，从而有效地解决“干多干少”的财政逆向选择问题。

本文旨在根据公共财政绩效管理理论下，对我国体育彩票公益金的使用效益进行评估，并利用其评估的结果，进一步反馈公益金使用效益的提升方向。它不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督，其根本意义在于衡量政府的职能实现程度，这也是对政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量的考核。

1.3程序逻辑模式理论

程序逻辑模式，即ProgramLogicModel（简称PLM），产生于20世纪70年代的美国，是一个将资源投入、活动过程与活动结果联系起来的因果模型。该模型产生于对资源使用效率问责的背景下，威斯康辛州大学为了更好地应对针对项目产出的问责，选择程序逻辑模式来协助服务计划的实践。它注重倡导活动和活动成效之间的逻辑关系，通过项目发起者在该模式的指导下对项目的评价、复盘，让资源用到该用的地方，成效的达成也有理可依。

程序逻辑模式是在反思目标导向与系统导向的评价模式的基础上，进行了整合，结合了两种模式的优点，将混合主义评估范式作为方法论的支撑，是整合导向的评价模式。程序逻辑模式用逻辑关系，贯穿了目标导向和系统导向这两种评价导向，在该模式的评价中，不仅评估活动开展的成效，也就是产出结果，还评估产生的成效与投入资源以及过程的逻辑关系，检视资源的投入和最终产出的结果是否平衡。该模式跨越了过程与结果，结合了定性方法和定量方法。它的研究过程更加清晰，研究结果更为全面地展现出事物完整的逻辑。

图2-1程序逻辑模式图

程序逻辑模式认为一个项目的发展必须依据设定的程序，而程序的各个环节之间必然有逻辑性。对于逻辑模式的建立，有学者认为应该围绕所涉及的各种利益相关者，本文考虑到体育彩票公益金的利益相关方众多的实际情况，转而采取Rogers（2000）的观点，将程序逻辑模式的评价内容归纳为投入、过程、产出、影响四个环节（如图2-1所示），以形成绩效评价指标体系的构建基础。

程序逻辑模式在评价的过程中，既兼顾了资源投入、实践过程，也聚焦于产出和影响，结合先前对体育彩票公益金的分析，本文认为该模式与构建使用绩效评价指标体系相对契合的。