财政政策助力黄河流域生态保护和高质量发展路径研究
摘要：黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，各级都制定了支持黄河流域生态保护和高质量发展的一系列财政政策。通过以山东省J市财政政策的角度，梳理J市财政政策在助力黄河流域生态保护和高质量发展的概况、有效经验、存在的不足，提出针对性建议，着力提升财政资源配置效率和使用效益的应对策略，助推J市黄河流域生态保护和高质量发展。
关键词：财政政策黄河流域J市生态保护
一、引言
习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，加强黄河流域生态环境保护有助于改善生态环境质量、促进可持续发展、推动高质量发展。山东省的J市也在积极响应中央和山东省的决策部署，相继制定了多项财政政策文件，通过财政政策大力支持黄河流域生态保护和高质量发展，充分发挥财政资金的杠杆效应。
本文以深化改革的视角为切入点，全面审视J市支持黄河流域生态保护和高质量发展的财政政策存在的问题。通过深入剖析，提出了一系列针对性强、实用性高的对策建议。这些建议不仅有助于引起相关部门的高度重视，更能促使财政政策在J市黄河流域生态保护和高质量发展中发挥更大的效用。同时，这些对策建议对于我国其他省市实施和改进助力黄河流域生态保护和高质量发展的财政政策，也具有重要的借鉴意义和参考价值，从而产生广泛的社会效益。
二、J市财政政策助力黄河流域生态保护和高质量发展有效经验
（一）做好重点保障支持
在提升城乡生活污染治理水平、强化水资源约束、推进深度节水控水、强化重点行业污染源管控治理、落实好县际流域横向生态补偿机制、加强预算与方案实施的衔接协调等方面，强化各级财政支撑保障作用，将财政资金重点投向黄河流域生态保护和高质量发展相关领域。同时，落实“要素跟着项目走”机制，优先保障资金需求，确保各项政策措施落地生根。
（二）建立财政奖补机制
充分发挥财政政策激励约束的双重作用，落实生态文明建设财政奖补机制。J市出台《J市生态文明建设财政奖补办法（试行）》，建立生态文明财政奖补机制，将财政资金与生态环境的建设挂钩，有效发挥了财政政策的调节作用。
（三）积极争取上级资金
例如，通过申报各级关于绿色发展的项目，在获得资金的同时也助推J市绿色发展。其中，N山区域国土绿化项目获得1.5亿元中央财政补助资金，S湖自然保护区及周边历史遗留废弃矿山生态修复示范工程获得3亿元中央财政支持资金。
三、J市财政政策助力黄河流域生态保护和高质量发展存在的问题
J市在推动黄河流域生态保护和高质量发展的过程中，财政政策起到了不可或缺的支撑作用。然而，在实施过程中仍然存在一些问题，以下以J市国家高新技术企业奖补资金项目、J市城乡水务局部门整体绩效和J市下辖A县企业投资发展资金项目为例进行深入剖析，较好地反映J市在财政政策实施中存在的问题。
（一）J市国家高新技术企业奖补资金项目
1.基本情况。根据J市科技局本级预算公开信息显示，2021-2023年国家高新技术企业奖补资金预算总额3860万元，实际下达资金总额3400万元，资金到位率为88.08%；实际拨付资金3400万元，预算执行率为100%。
2.绩效得分。J市国家高新技术企业奖补资金项目设置了项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等4个一级指标和13个二级指标。根据该项目评价报告可知，项目决策指标得分率100%、项目过程指标得分率82%、项目产出指标得分率100%、项目效益指标得分率92%，综合评分为92.76分。其中项目过程指标下的组织实施指标得分率最低，仅为70%。
3.存在的问题及原因分析。
（1）绩效管理工作有待进一步加强。绩效目标是政策执行预期可以达到的目标，是政策评估的基础，也是政策执行者的方向指引。各县市区科技局未制定各年度绩效目标，政策实施缺少明确的目标指引；各县市区未履行高新技术企业奖补资金的绩效监控及绩效自评工作，未对政策执行进度、目标进行把控，绩效管理工作有待加强。
（2）奖补资金效益一般，部分享受奖补资金的企业质量有待提高。部分高新技术企业处在孵化期，规模偏小，企业的技术含量不高，对所属行业的辐射、带动作用不强，对于当地经济发展和财政增收的促进作用一般。例如山东MS机械股份有限公司年销售收入在30万元以下，获得奖补资金当年营业收入同比出现下跌；部分高新技术企业在获得奖补资金后经营出现异常，例如山东XL淀粉有限公司、山东OY专用车辆有限公司、山东ZJ新能源有限公司等企业在获得奖补资金之后出现注销或者停止经营的现象。
（3）项目在实施过程中存在未严格执行相关政策文件的现象。根据山东省《关于建立财政涉企资金“绿色门槛”制度的实施意见》，高新技术企业奖补资金发放需通过“绿色门槛”审核。但在实际执行过程中，J市各县市区科技部门未对2021年奖补资金进行“绿色门槛”审查，造成不符合“绿色门槛”政