社会科学科学咨询第7期(总第829期)
数字化改革背景下的城市智慧治理研究
——基于杭州市城市大脑的实证分析
张竹，朱建一，张唐，丁思路，王点
（浙江警察学院，浙江杭州310051）
摘要：数字化改革催生城市智慧治理需求。城市智慧治理是利用数字技术、大数据和人工智能等技术与
政府机构相结合的治理方式。它秉承以人为本的理念，为城市提供多元化的服务和治理新形态。数字化改革背景
下的城市智慧治理需要从治理理念、治理方式、治理制度、治理工具四个方面进行全面转型，实现城市治理的人
性化、智能化、多元化和效能化，从而促进城市的高质量发展和高效能治理。
关键词：数字化改革；城市智慧治理；杭州城市大脑
一、我国城市治理改革情况革的发展，我们应该借鉴国内外先进经验和技术，注重
（一）智慧治理概念内涵、改革背景构建系统配套的数字化改革工作体系，并不断进行迭
1.智慧治理的概念内涵代和升级。在浙江省构建的“1612”工作体系背景下，数
“智慧治理”是在互联网技术、大数据和人工智字化改革所需的变革包括治理理念、治理制度、治理工
能技术快速发展的背景下逐渐兴起的概念。它是国家具、治理技术和治理能力等方面。这要求我们构建新型
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治理体系和治理能力现代化的从属概念，不仅强调的城市智慧治理模式。
治理的技术手段，而且重视治理价值的提升。从信息（二）我国部分城市智慧治理的做法及思考
技术、实践模式和功能价值三个层面来解读，“智慧治1.上海市智慧治理的做法
理”是指运用数字技术、大数据和人工智能等新技术手上海将数字智慧融入民生建设中，努力建设数
段，实现人、物、网络的全面互联与深度互动，是数字字现代的智慧城市。其中，5G通信、物联网等先进技
化时代背景下政府创新社会治理模式的关键路径，能术是主要手段，以此创新建设智慧平台，集中力量开
够高效整合并优化公共数据信息，旨在为城市提供多展数字民生建设。在政务办理方面，上海打造了“一
元化的服务，实现以人为本、精准智能的社会治理。网通办”“一网统管”等平台系统，以此实现人民需
2.我国城市智慧治理的改革背景求的全覆盖，并促进政务管理的规范化。在数字智慧
数字技术、大数据和人工智能等技术正在成为国基建方面，上海推动数字建城，将新型基础设施广泛
家治理现代化的重要技术驱动力。根据2022年《数字分布于各地，实现了人工智能、大数据产业链的有机
中国发展报告》，浙江省的数字化综合发展水平在全国串联。
排名第一，成为数字化改革的典范。为促进数字化改2.南京市智慧治理的做法
2013年，南京市政府颁布了《南京市“十二五”
作者简介：智慧城市发展规划》，为“智慧南京”的建设做出了总
张竹（2000—），女，汉族，浙江衢州人，本科，体规划。智慧南京建设进程中的重点工程可以概括为
2020级公安法制专业，研究方向为社会治理。“两卡”“两中心”和“两门户”。“两卡”指的是南京市
朱建一（1983—），男，汉族，浙江永康人，博士研究生，民卡和智能车辆卡；“两中心”指的是政务数据中心和
副教授，研究方向为马克思主义理论、科技哲学、社会治智慧南京中心；“两门户”则是指手机端“我的南京”
理等。APP和PC端“中国南京”网站群。
张唐（2001—），女，浙江开化人，本科，