利用电子技术监控开展非现场执法存在的问题及对策研究
摘要
电子技术监控在行政机关非现场执法中发挥了重要作用。继道路
交通领域之后，我国城市管理也积极推行非现场执法方式。新冠肺炎
爆发后，疫情防控下的数字化治理也离不开电子技术监控设备的使
用。2021年，新修订的《行政处罚法》其中第四十六条新增了“证
据”一栏内容，增加“电子数据类”，并着重增加了第四十一条——
直接肯定了具有执法资格的行政机关可以根据现有的法律、行政法
规，在当事人不到场的情况下，依据电子数据证据，直接作出行政处
罚决定，并就执法过程公正性、证据有效性、告知及时性、救济的便
捷性等方面作出规定。条文依据的增设，也相当于肯定电子技术监控
的实践功能以及相比于传统执法方式的优越性。本文从电子技术监控
的主体责任以及电子证据使用、证明力等方面，对行政机关利用电子
技术监控设备开展非现场执法进行了理论探索，针对法条依据过于抽
象概括、专门立法缺失、规范性执法、电子数据证据审核、相对人权
利救济保障不足等问题，对创新和完善非现场执法的电子告知、电子
申辩等机制，巩固和提升电子数据的证明力，维护执法的严肃性和当
事人权利等方面提出建议。
关键词：电子技术监控；非现场执法；行政处罚法；电子证据
I
RESEARCHONTHEPROBLEMSAND
COUNTERMEASURESOFUSINGELECTROIC
TECHNOLOGYTOMONITOROFF-SITELAW
ENFOECEMENT
ABSTRACT
Electronictechnologymonitoringhasplayedanimportantrolein
off-sitelawenforcementofadministrativeagencies.Afterthefieldof
roadtraffic,Chinasurbanmanagementalsoactivelypromotesoff-site
lawenforcementmethods.Thedigitalgovernanceunderepidemic
preventionandcontrolafterthenewcrownpneumoniaoutbreakisalso
inseparablefromtheuseofelectronictechnologymonitoringequipment.
In2021,thenewlyrevisedAdministrativePenaltyLawaddedanew
columnofevidenceinArticle46,addingelectronicdata,andThe
emphasisontheadditionofArticle41-directlyaffirmedthe
administrativeorganswithlawenforcementqualificationscan,in
accordancewithexistinglawsandadministrativeregulations,inthe
absenceoftheparties,basedonelectronicdataevidence,directlymake
administrativepenaltydecisions,andonthefairnessofthelaw
enforcementprocess,theeffectivenessofevidence,thetimelinessof
notification,theconvenienceofrelief,etc.makeprovisions.Theaddition
ofthebasisoftheprovisions,alsoamountstoaffirmthepractical
functionofelectronictechnologymonitoring