新——业数态智赋、能新城乡模融式合、发展新场景
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前言 03
序 发展县域经济，促进城乡融合 04
加快发展大城市周边县城 09
积极培育专业功能县城 19
合理发展农产品主产区县城 27
有序发展重点生态功能区县城 37
引导人口流失县城转型发展 43
结束语 49
前言
目前，中国经济发展面临压力与挑战。一方面，国内市场存在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，另一方面，国际环境日趋严峻，地缘政治复杂多变，国际市场通胀以及货币政策收紧也带来更多不确定性。在此背景下，如何优化空间布局，挖掘内循环增长潜力，成为关注热点。
2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了
《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），为中国县城未来分类发展和新型城镇化建设指明了方向。
区县是城镇化发展的中坚力量。中国地域辽阔，有近3,000个县级行政单位，地理条件、经济发展成熟度等都存在差异。县城分类发展需充分考虑各地自然资源禀赋、经济基础、产业特点、比较优势等因素，在创新引领、绿色低碳、高质量发展等新理念的指引下，寻找最适宜的发展路径。
在县城分类发展和新型城镇化建设过程中，各参与主体面临一些困难和挑战，包括亟需明确发展方向与定位，产业支撑能力与配套体系有待于进一步完善，需开发更多数智赋能的新业态、新模式、新场景等。
本报告致力于依托完善的理论框架、丰富的项目实施经验以及对于最佳实践的深刻理解，总结县域经济发展和新型城镇化建设的最新趋势、发展面临的主要问题，提出具有较强针对性和可操作性的应对策略，并与读者分享业内专家的独到见解，希望能够为参与县域经济发展和新型城镇化建设的各方主体提供有益的参考和借鉴。
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序发促展进县城域乡经融济合，
本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。?所，
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5 I发展县域经济，促进城乡融合
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5 I发展县域经济，促进城乡融合
加快发展大城市周边县城；
积极培育专业功能县城；
合理发展农产品主产区县城；
有序发展重点生态功能区县城；
引导人口流失县城转型发展。
此外，《意见》还针对未来县城建设提出了五大任务，包括培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。
县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，数智赋能城乡融合发展，将在新型城镇化建设过程中发挥重要作用。
县城是中国城镇体系的重要组成部分
中国县城人口众多。国家发改委数据显示，2021年底，中国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1,472个县的县城常住人口约为1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约为0.9亿人，人口占全国城镇常住人口近30%1。
县域经济约占全国经济总量的40%，在国民经济发展中发挥着重要作用。2021年，全国新增5个“千亿县”，“千亿县”数量达到43个，GDP总量为7.02万亿元，实现平均增速12.6%，人均GDP达14.4万元。这43个“千亿县”的总面积不到全国陆地国土面积的0.8%，却贡献了全国GDP总量的6.2%2。
1国家发展改革委有关负责人就《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建