网约车新政下的治理体系研究
摘要：网约车行业的快速崛起给城市交通带来了众多便利，同时伴随出现了一系列安全隐患和监管问题。国家和地方有必要出台政策规定，引导行业健康有序。自国家修订《网约车管理暂行办法》以来，各地出台系列新政，暂缓网约车入市进程，提高网约车准入门槛。这些政策从一定程度上促进了网约车行业合规管理，但同时也制约了网约车行业发展。因此，各地在完善网约车治理体系时，应当要着重注意出台政策规定的科学性，充分依托信息化数字化工具决策，并尽快完善网约车协同监管机制与考核退出机制。
中图分类号：F062.6
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2024）10-007-02
二、网约车新政概述
（一）暂缓网约车入市进程
（二）提高网约车准入门槛
同月，天津市发布《出租汽车领域推广应用新能源汽车工作实施方案（征求意见稿）》，在实施方案中明确提出要启动《天津市网络预约出租汽车经营服务管理办法》修订程序，调整天津网约车车辆准入标准，新申请从事网约车经营的车辆必须为新能源汽车。此类规定进一步提高了从事网约车运营准入门槛。
三、网约车新政可能会造成的影响
（一）积极影响
国家和地方不断修订完善网约车管理办法、出台相关规定，进一步规范了网约车经营服务管理，明确各方主体责任，保障各方权益。同时，各地根据市场监管大数据分析本地网约车市场趋近饱和，主动进行市场干预，从一定程度上对网约车行业规模进行了有效控制，防止出现运力过剩或行业无序扩张等不良影响。此外，各地进一步提升网约车准入门槛，以此保证从业人员素质与网约车车辆安全性，有利于提升网约车行业服务质量与出行安全。整体而言，网约车治理呈现出合规化、精细化、信息化管理趋势。
（二）制约因素
网约车新政一方面促进了行业的合规化管理，但另一方面，如此强硬的市场干预方法，“一刀切”式政策，也会给市场带来较大反应，产生系列问题，主要体现在以下几个方面：
一是抑制网约车行业发展空间。各地颁布暂缓网约车入市的规定，大多是基于本地网约车数量、网约车乘客规模、网约车订单量等基础指标。但网约车服务的供给与需求实际上是更为复杂的动态过程，单纯凭借某些基础指标就判定网约车市场基本饱和的科学性有待验证。一旦在网约车市场规模未达到饱和前就限制网约车平台和车辆入市，不仅使整个城市的出行需求得不到满足，更限制了网约车行业的发展空间。
二是干扰网约车市场竞争秩序。限制新网约车平台注册，限制车辆登记成为网约车，本身就是对正常市场竞争秩序的干扰。该举措意在打击网约车市场恶性竞争，但同样也可能会造成新的竞争问题。在原有市场自由竞争与优胜劣汰机制下，合规化程度更高、服务质量更好的网约车平台才可以生存下来，行业竞争活力得到激发。但新政限制新网约车平台注册，竞争压力减小，原有即将可能被市场淘汰的网约车平台反而可能因此得以喘息。同时，缺少竞争活力也会对网约车服务质量造成影响，虽然新政保护了现有网约车平台与司机的利益，但网约车平台、司机间竞争不充分，会致使他们缺少提升服务质量的动力，以前一些行业乱象也会容易因此反弹。此外，限制车辆登记成为网约车，使网约车车辆与有资质的司机成为稀缺资源，为抢夺稀缺资源，平台间也可能会产生新型恶性竞争行为。
三是增大网约车行业从业压力。各地提高网约车行业准入门槛，虽然有效提高了网约车服务的质量与安全性。但另一方面，过高的标准也会增加网约车司机的就业压力与网约车平台的生存压力。网约车行业工作时间相对自由，对从业人员要求不高，一直以来是灵活就业人员的热门选择，解决了很大一部分社会就业压力。但限制网约车车辆类型，提高网约车性能参数标准，提升网约车车辆价格，都直接或间接提高了网约车行业的从业成本，很多灵活就业人员可能会因为成本过高而无法从业。此外，网约车平台也会增大运营成本，如车辆购置、车辆维护等等，此部分成本将会转移到行业其他主体上，使得网约车行业整体从业压力急剧增大。
四、网约车治理体系建设对策建议
网约车是新兴业态的代表，相比传统行业其具有新颖性、信息化、主体多元性等特殊性质，这给网约车治理带来了不小挑战，各地网约车治理体系建设还需继续探讨与完善。
（一）科学制定网约车治理政策规定
（二）充分借助信息化数字化治理工具
网约车行业规模不断扩张，监管难度也不断增大，传统治理方式的精力有限、资源有限，无法对平台、车辆、司机进行全面有效覆盖。同时，网约车运营本身也依托于互联网，具有信息化数字化特点。因此，在建设网约车治理体系时，要充分借助信息化数字化工具，充分利用大数据、云计算等新兴技术，将传统监管手段与新兴监管方式结合起来，实时跟踪监测网约车平台、司机的合规运营，及时查处不合规行为。接入信用体系建设，以增大违规成本的方式引导平台、司机合规运营。以数据分析为基础，充分借助信息化数字化工具给出智能化判断，为网约车市场调