康养银发产业“十五五规划”研究报告
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目录
第一篇国资转型康养“十五五”,破解“床位经济”到“人效革命”的转型密码………3
第二篇国企十五五规划重点：“大而不强”困局如何靠“链主战略+区域协同”破壁……1
第三篇2025政府工作报告中银发产业发展趋势与投资机遇新方向…………18
第四篇从“养老院”到“产业链战争”:银发经济3.0时代…………………39
第五篇“变与不变”,深议大会释放的企业“十五五”银发策略……………46
第六篇浅谈“十五五”期间银发产业发展的几个既定趋势…………………53
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第一篇国资转型康养“十五五”,破解“床位经济”到“人效革命”的转型密码
核心观点
1、区域深耕，网格化布局降本增效；
2、数字化重构，千亿大模型打通服务闭环；
3、医疗错位竞争，分级诊疗激活“非医保”金矿；
4、存量资产动态盘活，四级分类管理破解“无效资产”困局。
引言
2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划启动的交汇之年，国有企业迎来新一轮
战略调整与产业升级的关键窗口。随着全国两会明确提出“新质生产力”发展要求，以及政府工作报告对扩大内需、优化产业结构的部署，国有企业(尤其是央企和地方国资)在康养产业中的角色从规模扩张转向高质量发展，成为推动经济转型与民生保障的核心引擎。
任务一：依托区域，提升运营能力，基于优势资源降本增效
2024年12月发布的《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，要
健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。三级养老服务体系指的是居家为基础，社区为依托，机构做专业支撑。目前很多区域，居家社区机构三类养老形态服务不连续、资源相对独立，接下来需要进一步巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用、优化机构养老专业支撑作用。
区域的养老服务体系建设还是首要任务，是基本盘和主阵地。企业必须要在一个区域市场
或者细分市场上争夺绝对的市占率和渗透率，才能不断深挖的客户需求和多层次的服务体系，是做区域深耕的最大的优势。只有深度覆盖区域市场或者细分市场，进行网格化布局，才能够带来营销成本下降、服务能力提升以及多层次服务体系带来利润率的显著改善。这也就是为什
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么多数的康养平台公司(例如山东健康、江西长天、湖南康乃馨等)不管是通过接收资产还是
主动拓展，先要有一定的床位数或者网点数，所谓“吨位决定地位”。有这样的床位基础，才有利于更低成本整合相关供应商资源，才能逐步降低运营成本，才能获得更多资金补贴，以及未来争取更多的资源资产。
国有企业依托于区域发展，可以弥补很多产业发展的不足与痛点。目前我国居家养老服务
仍以中小企业供应商为主，存在资金不足、医疗资源匮乏、服务质量参差不齐等问题，无法提供专业、稳定、持续的居家医康养服务。国企在资金、资源调配、品牌信任、产业协同、平台搭建等方面具有显著优势，能够有效提升养老服务的质量和可持续性。由此，国有企业更要在市场化、专业化、精细化方面去下足功夫，去优化资源的配置，要优化产业的合理布局，才能提升国有资本的运营效率。
另外，十五五期间，康养产业进入了第二个发展阶段，产业发展从规模驱动到了效率驱
动，即如何高效配置资源、资金、资产，如何让产业回归到效益来推动产业发展水平。所谓“降本增效，除了降本，还重在增效!”
现在的康养产业已经不仅仅是最初的养老机构，各地方政府不再会把建机构和增加床位去
作为政府投入的单一重点和单一工作考核的指标。随着我国养老服务体系的发展理念逐渐从单一政策发展到注重综合政策体系构建，我国养老产业也从单一的机构评价体系，逐渐向多层次的产业生态不断发展。从产业发展阶段来看，第一阶段是床经济，机构床为主，怎么做都很难赚钱。第二阶段，是“4+1”张床，沿着“居家床-社区床-机构床-旅居床”链接“医疗床”,做好了能有微利。第三阶段，从床经济到人经济，服务了某个区域内最多的银发人群，布局了最密集的服务网点，全场景服务网络，做好了，可以不受床位规模限制。第四阶段，产业供应链体系，以产业投资为抓手，整合关键需求背后的产业资源。
任务二：推进数字化建设，构建深度服务家庭的智慧化管理平台建设+线下业务
运营模式建设
地方信息化平台的搭建非国企莫属。以北康养为例，公司联合卓世科技发布全国首“北京
养老行业千亿大模型”,利用AI智能，该模型拥有超千亿参数规模，预训练语料超过2万亿
tokens,具备强大的数据处理和学习能力，能够提供更为精准和复杂的服务。可以预见，未来
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北京养老服务网的升级，不只是机构信息驿站信息助餐点，而是能更好地理解老年人的需求和
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