城市更新规划建设控制导则
（送审稿）
第一条城市更新定位、目标
城市更新定位：构建“美丽小西湖”景产人城一体城市旅游景区。
城市更新目标：景城一体的绿岛公园城市、产城一体的现代服务
城市、文城一体的桥盐绿都、人城一体的运营城市、绿色低碳的无废
城市。
第二条城市更新治理单元
城市更新治理单元：北部新城治理单元、都市田园公园治理单元、
五通桥城市中心治理单元、南部治理单元、城市文旅景区治理单元五
大城市更新治理单元。
第三条城市更新分区规划建设控制引导
1、五通桥城市中心治理单元
更新范围：五通桥城市中心主要以五犍沐快速路以南、城南路以
北的竹根滩岛上城市区域，面积约500公顷。
更新策略：区域主要以城市有机更新为核心，优化滨江休闲空间，
打通城市轴线，构建城市新中心，完善配套设施，打造“小街区、微
公园”的绿岛公园城市。
片区产业控制引导：片区主导居住、商业、旅游等功能；主要发
展城市商业、服务业等绿色产业；严控发展工业等对生态、居住环境
有影响的产业。
片区文化控制引导：片区主导“因盐成邑新城文化”，严控西方
文化。
片区建筑控制引导：建筑高度不宜超过54m；容积率宜控制在
1.5-2.5；涌斯江沿岸建筑风貌宜以现代中式风格为主，岷江沿岸建
筑风貌宜以现代风格为主，严控西方建筑风格。
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重点项目建设引导
城市中心广场
建设范围：北临榕景大道，东接中心路，西接竹根路，南接双江
路，规划面积约70公顷。
建设控制引导：主要建设城市中心商业街、人才公寓、创客孵化
综合体、五通桥广场、城市中心地标、城市中心环岛等内容，防洪标
准不低于20年一遇。
2、北部新城治理单元
更新范围：北部新城主要包括牛华镇区、和邦集团等区域，面积
约960公顷。
更新策略：区域主要发展文旅产业，联动乐山大佛景区，并建设
五通桥的城市北门户，打造为文旅商业街区。
片区产业控制引导：片区主导文旅、居住、商业等功能；主要发
展城文旅产业、城市服务等绿色产业；严控发展工业等对生态、居住
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环境有影响的产业。
片区文化控制引导：片区主导“有盐有味美食文化”、市井文化，
严控西方文化。
片区建筑控制引导：建筑高度不宜超过33m；严控区域开发强度，
容积率宜控制在1.0-2.5；牛华老镇宜以传统川南民居和三线建筑风
貌为主，新建建筑宜以现代中式建筑风格为主。
重点项目建设引导
特色商业街
建设范围：涌斯江西岸部分和邦工业腾退空间、东岸牛华老镇部
分空间，规划面积约120公顷。
建设控制引导：主要建设城市文旅商业街区、文旅项目、夜间经
济等内容，严控建设居住、工业项目等内容。
3、都市田园公园治理单元
更新范围：都市田园公园主要包括易坝村等乡村区域，面积约
300公顷。
更新策略：区域保留乡村肌理，严格控制新增城市开发建设用地，
以存量宅基地更新改造为主，保持“低密、低容”的乡村田园空间，
建设城乡融合发展的未来乡村，打造国家级乡村振兴示范村，建设乡
村振兴学院（规划）实训基地，打造乐山乡村振兴“研、学、产”融
合发展新模式。
片区产业控制引导：片区主导乡村振兴、都市田园、未来乡村等
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功能；主要发展都市农业、乡村旅游等绿色产业；严控发展工业、房
地产开发等与农业乡村无关的产业。
片区文化控制引导：片区主导“柴米油盐农耕文化”、乡村文化，
严控西方文化、城市文化。
片区建筑控制引导：建筑高度不宜超过15m；严控区域建设强度，
容积率宜控制在0.5-2.0，以乡村低密度、低容积率建设为主；建筑
风格宜以传统川南民居与现代风貌相结合的中式乡村田园建筑风貌
为主，保护民居空间、田园空间、水系、乡村道路等乡村肌理。
4、南部更新治理单元
更新范围：南部更新单元以城南路以南的竹根滩岛上区域，面积
约270公顷。
更新策略：区域以“