《燃气发电企业安全风险分级管控
和隐患排查治理工作规范》
北京市电力行业协会标准编制说明
一、工作简介
1.任务来源
本规范《燃气发电企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规
范》的编制任务来自北京市电力行业协会。
本规范由北京市电力行业协会提出并归口。
2.起草单位
本规范的起草单位：
3.协作单位
本规范的协作单位：
4.主要起草人
本规范的主要起草人：
二、制定标准的必要性和意义
1.必要性
1）使企业安全生产标准化建设工作更细化、更严格、更科学。
安全生产标准化建设是燃气发电企业规范生产行为、保障安全的重
要手段。然而，在实践中发现，仅靠标准化建设还存在一定局限。它侧
重于建立统一的安全管理流程和规范，但对于风险的动态识别和分级管
控、隐患的精准排查和治理缺乏深度和针对性。双重预防机制的开展，
能够弥补这一不足。通过构建风险分级管控体系，燃气发电企业可以在
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标准化的安全管理基础上，更细致地分析作业流程、设备运行、环境因
素、管理等方面存在的风险，将风险分级分类，采取不同等级的管控措
施。同时，隐患排查治理体系与标准化中的隐患排查环节相互融合，能
让隐患排查更具主动性和前瞻性，依据风险分级结果确定排查重点和频
次，从而进一步完善安全生产标准化建设内容，提升其实际效果。因此，
编制此标准是将双重预防机制与安全生产标准化建设有机结合的关键，
使两者相辅相成，共同提高燃气发电企业安全管理水平。
2）遵守法律法规的必然要求
发电行业作为关乎国计民生的重要领域，受到众多法律法规的严格
约束。从《安全生产法》到相关行业安全法规，都明确要求企业构建安
全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的责任。但目前法规多为
原则性规定，缺乏针对燃气发电企业的具体指导。编制本标准，可以将
法律法规要求细化为可操作的步骤和方法，确保燃气发电企业在实施双
重预防工作时有章可循。例如，明确规定企业在风险评估中应遵循的程
序和方法，以及对安全风险的管控要求，有助于企业更好地履行法律义
务，避免因违法违规行为导致的安全事故和法律责任。同时，标准的制
定也为执法监管提供了统一的尺度，便于监管部门督促企业依法落实双
重预防机制，维护法律的严肃性。
3）落实安全生产责任制的有力保障
安全生产责任制是燃气发电企业安全管理的核心。在实际运行中，
明确各部门、各岗位的安全责任是关键，但如果缺乏有效的风险防控和
隐患治理措施，责任制往往难以落实到位。本标准为安全生产责任制的
有效落实提供了坚实的支撑。通过对风险进行分级，明确不同层级人员
在风险管控中的职责，从企业高层的决策指挥，到一线员工的具体操作，
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都能清楚知道自己在风险管理中的角色。在隐患排查治理方面，规定不
同岗位人员的排查范围、频率和治理要求，使隐患排查治理工作不再是
笼统模糊的任务，而是有具体责任人、有明确要求的系统工作。这样可
以有效避免责任推诿，让安全生产责任制真正落地生根，提高企业整体
安全管理效能。
4）便于政府监管的有效途径
政府对燃气发电企业的安全监管对于保障公共安全至关重要。但在
缺乏统一行业标准的情况下，监管工作面临诸多困难。不同燃气发电企
业对双重预防机制的理解和实施程度参差不齐，导致监管缺乏一致性和
有效性。编制本标准可以为政府监管提供清晰的依据和指导，监管部门
可以按照标准要求，对燃气发电企业的双重预防机制建设情况进行评估
和检查，包括风险评估报告的准确性、管控措施的有效性、隐患排查治
理记录的完整性等。对于不符合标准的企业，能够准确指出问题并要求
整改，推动企业持续改进安全管理工作。同时，标准的统一实施也有利
于政府在行业内推广先进的双重预防经验和技术，提高整个发电行业的
安全管理水平，实现政府对燃气发电企业安全监管向精细化、规范化的
转变。
5）促进发电行业可持续发展
随着能源结构的调整和电力市场的竞争加剧，燃气发电企业面临着
巨大的发展压力。安全是企业发展的基石，只有确保安全生产，才能保
障企业的长期稳定运营。通过建立团体标准，减少事故发生的可能性和
损失