矿产资源管理存在的问题和解决途径
摘要:自《矿产资源法》颁布实施以来，我国矿产资源管理取得了丰富经验，
但也面临着一系列法律框架、管理制度、工作规律上的新情况、新问题。客观地
分析这些宏观的或微观的问题，对于适时把握改革和发展的时机、提高矿政管理
能力和水平具有十分重要的意义。研究认为，在社会主义市场经济条件下，我国
矿产资源管理框架改革的基本取向是完善所有权管理职能，加强社会管理职能，
建立保障和促进科学发展、保护资源和保障民生三重目标体系；遵循地质工作规
律和经济规律，按照矿产资源基本属性管理矿产资源；实行资源税和矿产资源补
偿费并存的两轨制；按照矿业权是准物权的法律地位设置矿业权管理制度；实行
矿产品价格的全成本构成。
关键词：矿产资源；资源管理；解决途径
引言：
从1986年《矿产资源法》、1994年《矿产资源法实施细则》的颁布实施，
到1996年《矿产资源法》(修订)，随后《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿
产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》3个配套法规以及相
应的地方和部门规章的实施，基本上形成了我国社会主义经济条件下矿产资源管
理的法律制度。这些基本的法律制度，包括了矿产资源所有权法律制度、矿产资
源有偿使用制度、矿产勘查的区块登记制度、矿产开采登记制度、矿业权流转制
度、矿产资源规划管理制度、矿产资源储量评审认定制度、矿产储量登记统计制
度、地质资料管理制度、矿山环境保护制度等。这些制度逐步地适应了社会主义
生产力的需要，形成了我国矿产资源管理法律制度的基本框架，取得了很多经验，
推动了我国矿业的发展和保障了国家资源的需求。同时，由于我国社会主义市场
经济的深化和发展，加上一些体制上、机制上以及其他各个方面的原因，这些管
理制度在其本身的设计和执行的过程中还存在一些问题，还有一些重大问题需要
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根据20多年的实践和社会主义市场经济体制的深化给予回答。如矿产资源的基
本属性和管理要遵循两个规律(地质工作规律和经济规律)的问题、矿产资源管理
的法律框架和管理职能框架问题、矿产资源供需管理(双向调节)、利用两种资源
和矿业国际合作的问题等。这些问题需要从理论上厘清一些基本概念、基本制度
的内涵，厘清一些主要的经济关系和法律关系，从实践上分析清楚现存制度存在
的问题和弊端，进而提出社会主义市场经济下改革和完善矿产资源管理制度的基
本要求。
1.我国现行的矿产资源管理体制概述
矿产资源作为经济资源，是作为一项国有资产来经营的，国家凭借所有权，
以平等的经济利益关系通过有偿使用制度来运作，来实现其经济利益分配权，是
合理开发、利用矿产资源，贯彻资源资产“保值、增值”原则的必然要求。矿产
资源有偿使用主要体现在有偿取得矿权和征收资源补偿费两个方面。世界上多数
国家在20世纪20、30年代，完成了矿业立法。在20世纪的80年代末90年代
初，100多个国家修改了矿业法。从最近的矿业法修改情况来看，世界上多数国
家矿产资源为有偿使用。新中国成立以来，我国矿产资源一直是无偿使用的。近
1梁钰，宁云才：《矿产资源开发环境规划与管理研究》，载《中国矿业》2008年第6期。
几年，我国矿产资源使用尚处于无偿和有偿取得的“双轨制”中。矿权的有偿取
得，以及许可在一定条件下的转让，反映了我国由矿产资源管理发展到资源性资
产管理的法制化过程。
我国是世界上矿产资源种类较为齐全、资源较为丰富的少数国家之一，已查
明的矿产资源总量约占世界矿产资源总量的12％，位居世界第三位。对如此大
范围储量的矿产资源进行勘查、开发利用和保护节约，势必需要相应的矿产资源
管理体制进行有效的监督和调控。自新中国成立以来，我国矿产资源管理体制伴
随着国家经济社会的发展和改革开放的逐步深入而呈渐进式发展，并形成了具有
中国特色的矿产资源管理体制。
1.1矿产资源保护的法律体系
矿产资源保护的法律体系涉及宪法、民商法、经济法和行政法等不同法律部
门，以及不同效力阶层的法律、行政法规和行政规章等规范性法律文件。我国作
为一个单一制国家，在此基础上形成了一整套多层次的矿产资源保护的法律体
系。
1.1.1宪法
宪法作为我国的根本大法，是整个矿产资源保护立法的法律基础，其从根本
上确立了我国调整矿产资源保护法律关系的基本制度和原则，明确了矿产资源的
权利归属（即矿产资源产权法律制度），奠定了矿产资源归属国家的法