国外城市社区老年人体育服务治理实践的启示分析综述
目录
国外城市社区老年人体育服务治理实践的启示分析综述1
1.1注重多元体的协同治理1
1.2强调政策法规的导向作用1
1.3重视场地设施加大学校体育场地对外开放2
1.4建立“医体结合〃的联动治理机制3
1.5搭建老年人运动健康促进的智慧平台3
1.6重视体育志愿服务治理职能的履行4
1.7充分发挥社区体育俱乐部的治理功能5
1.1注重多元主体的协同治理
发达国家有立法先行的传统社会治理理念，在老年体育服务领域，通过颁布
政策法规，为老年体育服务提供法律支撑。在资金保障、志愿人员培训、社区体
育俱乐部及设施、社会组织培育与激励、运动健康促进等方面，政府发挥着导
作用。同时，目前部分发达国家对于社区老年人体育服务治理已经形成了多部门、
多体协同参与治理的局面。美、德两国形成了政府导调控、多方社会力量共
同参与的组织体系，各部门职能分工明确。制定法规政策、发展规划、监督评估
由政府要负责；社团则负责与政府及基层组织沟通、联络，多方统筹治理公共
体育服务；俱乐部具体负责社区老年人体育活动的实施。日本在治理社区老年人
体育服务过程中，政府一直处于导地位，其综合性社区体育俱乐部、学校、社
会组织则协同政府服务于社区老年人体育。当下，在我国实行的是以政府为的
社区老年人体育服务治理，未能调动多方社会力量参与。因此，在以后的社区老
年人体育服务治理中，政府应强化其导责任意识，深化老年人体育服务领域“放
管服”改革，充分发挥其在制度建设、行业规划、行政执法等方面的导作用。
政府应联合老龄委、城市与规划部、教育部、财政部、卫生部等部门进行跨区域
治理，同时还要整合社区居委会、体育协会、社会组织、学校、志愿者等资源创
新治理机制，并明确各体之间的职责，扩大多方参与、多种方式的服务供给,
打造多元体的治理机制，共治社区老年人体育服务。
1.2调政策法规的导向作用
通过分析美、德、日三国老年人体育服务发现，各国在保障老年人体育活动
上都制订了目标明确、可操作性强、便于评估的政策法规，且这些政策都较为完
善。美国运动健康政策在广泛征求公众意见的基础上制定相关政策，各部门围绕
中心政策制定相关的配套政策，这些政策相互衔接，具有可持续性，如美国公民
健康战略计划已连续发布4次。德国通过立法，保证国家体育活动的开展。各部
门合作组织开展了保障特殊人群和老年群体的“70岁以上老年人体育机会计划〃,
旨在提高高龄老人的公共体育服务水平，提高公共体育服务水平％日本在不同
时期也颁布了不同的体育政策法规，如《体育振兴法》、《老年人黄金计划〉〉、《健
康日本21》、《体育运动振兴基本计划》等，这些政策法规体现了日本不同时期
在应对社区老年人体育治理方面所提出的发展指南与具体解决方案。改革开放以
来，我国社区老年人体育治理得到国家普遍重视，但就我国现行的相关法律制度
角度而言，其基本框架仍存在着“宏观断层〃与“微观约束〃的悖论，尚未形成
完善的法律制度体系2。鉴于此，在人口老龄化日益严背景下，我国应适当借鉴
发达国家的成功经验与方法，在老年人体育政策制定时应具有明确的目标，细化
政策相关内容，使政策具有可操作性，并能保证各政策之间的相互衔接。
1.3重视场地设施加大学校体育场地对外开放
发达国家对体育场地设施的建设都有明确的标准，并注重学校体育场地设施
的对外开放。美国和日本要以社区为单位建设体育场地设施，建设标)隹按人口
规模规定。20世纪40年代，美国政府颁布法律，明确了社区体育场地设施的建
设标)隹，并随着社会的发展不断得到提升和完善。21世纪，美国在全国城市社
区推广了健身步道和自行车道的建设计划，其中着重于老年人体育设施的建设,
并从2001年开始逐步在各社区逐步修建了