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《犬猫狂犬病免疫委托点建设技术要求》
（送审稿）编制说明
一、项目背景
狂犬病是一种严重危害公共健康的人畜共患传染病，病死率高达100%，目前尚无有效的治疗药物和方法，该病的主要动物源性传染源为与人类接触最密切的犬和猫等伴侣动物。全球每年死于狂犬病的人数超过5万人，而根据国家卫生健康委员会通报，2023年人感染狂犬病仍居全国法定报告传染病死亡数第4位，死亡127例，表明狂犬病仍然威胁着人民群众的生命健康安全。深圳作为常住人口超过1700万的超大型城市，居民养犬数量达到25万只，猫45万只，每年犬伤暴露超过10万例，伤者绝大部分都是被犬猫咬伤、抓伤，人感染狂犬病的风险依旧不可忽视。为维护社会公共卫生安全，加快推进犬类狂犬病免疫工作，国家制定了相关法律法规和政策，2021年5月1日开始实施的《中华人民共和国动物防疫法》第三十条新增了“单位和个人饲养犬只，应当按规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记”，第九十二条“对饲养的动物未按照动物疫病强制免疫计划或者免疫技术规范实施免疫接种的”行为将予以处罚，使犬类狂犬病免疫工作成为强制性法律义务。农业农村部于2022年9月发布的《全国畜间人兽共患病防治规划（2022—2030年）》将狂犬病的防治目标确定为“犬传人狂犬病逐步消除”，
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并进一步明确：到2025年注册犬免疫密度达到90%以上。
深圳市以改革先行的战略眼光，早在2001年就开始实施犬类狂犬病强制免疫，并在《深圳市养犬管理条例》中列明相关条款和罚则。市政府将每年的4月、9月定为全市犬类狂犬病强制免疫统一行动月，于2003年在《关于进一步做好犬类狂犬病防范工作的通知》（深农通〔2003〕85号）文件中明确将狂犬病疫苗经费纳入财政预算，由政府授权的定点机构和参与免疫工作人员对全市犬只实施狂犬病疫苗免费注射。从2013年引入社会力量，委托部分动物诊疗机构为狂犬病免疫点，截至目前全市共有293个动物狂犬病免疫点，开展动物狂犬病强制免疫工作。从历年来监管部门对免疫委托点开展的工作检查情况来看，存在部分免疫点因免疫流程不当致犬猫死亡、免疫人员免疫操作不规范、未建立对产生免疫副反应犬猫进行应急处置的预案、免疫人员资质不清、兽用狂犬病疫苗储存管理不当、免疫信息不全、档案管理制度不完善、消毒卫生不到位等情况，亟待有关犬猫狂犬病免疫委托点建设技术要求的地方标准出台，使免疫效果从技术、制度和措施上得到保证，以此来维护我们社会的公共卫生安全。
二、工作简况
（一）任务来源
根据深圳市市场监督管理局2024年1月30日发布的《关于开展2024年深圳市地方标准制修订计划项目征集工作的通
知》，由深圳市农产品质量安全检验检测中心（深圳市动植物
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疫病预防控制中心）提出了《犬猫狂犬病免疫委托点建设技术要求》深圳市地方标准制修订计划项目建议书。经过专家评审，深圳市市场监督管理局于2024年4月7日发布《关于下达2024年深圳市地方标准计划项目任务的通知》，批准《犬猫狂犬病免疫委托点建设技术要求》（以下简称《要求》）地方标准予以立项。
（二）主要起草过程
1、立项阶段
深圳市市场监督管理局于2024年2月开展深圳市地方标准制修订计划项目征集工作，标准编制组及时向单位提出了地方标准制定立项申请，并填写了项目建议书，经单位内部评审通过并征得主管部门同意后，提交至深圳市市场监督管理局标准处。2024年4月7日，发布《深圳市市场监督管理局关于下达2024年度深圳市地方标准计划项目任务的通知》，附件第145项为本文件，本文件获正式立项。
2、起草阶段
2024年5月至6月，标准编制组明确了标准制定的步骤、分工和实施方案，并按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的技术要素内容，开展标准草案的编写。
2024年6月至7月，标准编制组联合行业相关专家对近年来深圳市关于犬猫狂犬病免疫委托点的建设情况开展调研和探讨，确定了标准的主要架构和技术内容。
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2024年7月至9月，标准编制组通过多种途径广泛查询、搜集整理国家、地方有关法律法规、标准规范、文献资料，对草案内容进行了多次调整和完善，编写形成了标准文本征求意见稿。
2024年10月，编写完成《犬猫狂犬病免疫委托点建设技术要求》征求意见稿。项目编制组以书面形式广泛征求各动物诊疗机构、监管单位、行业协会、高校等