2020年中国经济8项政策措施
中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议全面
部署了2020年经济工作，明确要继续深化供给侧结构性改革。记
者梳理发现，明年以下这8项政策措施将会影响你我的钱袋子，
也有望提升居民的生活水平，增强群众的获得感。
“房子是用来住的、不是用来炒的”
——炒房行为将严格受限
会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定
位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究
建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制
房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观
信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购
房。
“房子是用来住的、不是用来炒的”“严格限制信贷流向投
资投机性购房”，中央经济工作会议这一表述引发高度关注，可以
预期，明年想要投资投机性购房，就比较困难了，因为炒房行为
会受到严格的限制。
“住房属于居民最基本的耐用消费品，功能是居住，基本属
性不是投资品，不是用于投资和投机赚钱。”中国社科院城市与竞
争力研究中心主任倪鹏飞对中新网记者表示，这意味决策层清醒
认识到房子的定位，不容忍投机的泛滥，如果采取措施真正使住
房回归居住属性，未来有助于房地产市场挤出泡沫，显现真实的
供求关系，有利于房地产市场健康平稳发展。
加快出台养老保险制度改革方案
——养老保险将迎顶层设计
会议提出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制
度改革方案。
记者注意到，2020年以来，养老保险制度改革动作频频，今
年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老
金，总体上涨6.5%左右。人社部在10月25日透露，养老金并轨
工作目前已经进入了实质性的操作阶段，全国绝大多数地区已经
启动了参保缴费和待遇支付工作。
在专家看来，在老龄化程度不断加深、养老金收支压力增大
的情况下，作为养老保险制度改革的顶层设计，养老保险制度改
革方案加快出台非常必要。
减税、降费将加大工作力度
——企业和居民税费负担有望减轻
会议提出，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。
要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降
低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高
劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。
回顾2020年，官方减税、降费的措施不断，包括阶段性降低
社会保险费率、银行卡刷卡手续费下调、普通化妆品取消征收消
费税，16种不动产登记收费减免，等等。而近期又明确自2020
年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用
车减按7.5%的税率征收车辆购置税。
随着在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，企业和
居民的税费负担将会进一步减轻。
提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平
——三四线城市居民获得感有望增加
会议提出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三
四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教
育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
“从目前来看，大城市具有的教育、医疗等公共资源，三四
线城市则相对较弱。”北京大学公共与卫生学院教授周子君对中新
网记者说，提升三四线城市的就业机会和公共服务水平，从而提
高三四线城市的吸引力，也有助于提高当地居民的获得感。但提
高三四线城市的吸引力需要一种综合治理方案，仅靠资金投入无
法解决全部问题，很大程度上还需要政策上的调控。
保持人民币汇率基本稳定
——避免人民币汇率大幅波动
会议提出，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合
理均衡水平上的基本稳定。
对于人民币汇率的问题，国家统计局新闻发言人毛盛勇13日
在新闻发布会上表示，中国经济仍然保持中高速增长，外贸出口
还是有盈余，外汇储备比较充裕，特别是随着“一带一路”的加
速推进，还有人民币加入SDR，应该说国际上总体来讲增配人民币
资产的需求是有所上升的。所以从这些因素来看，人民币有条件
保持基本稳定。
广辟农民增收致富门路
——农民的钱袋子有望越来越鼓
会议提出，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，
赋予农民更加充分的财产权利。