高中历史专题知识：秦汉时期的政治制度与社会治理
秦汉时期(公元前221年—公元220年)是中华文明形成和发展时期，也是我国统一多民族封
建国家的建立与巩固时期，开创了以中央集权制度为核心的国家和社会治理举措，增强了对
中华民族的认同感，对后世影响深远。
一、秦朝政治文明
完成统一相继灭掉六国，建立统一多民族封建国家
确立皇帝
皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊
制度
(1)三公九卿制：丞相、御史大夫、太尉分掌政事、监察和军务；九卿分掌具体事
务
(2)推行郡县制：在全国推广，官员由中央任免和考核
(3)文书制度：建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能
传送到全国各地
(4)选官与考核：官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，考核办法主要
加强君主
是上计制
专制中央
(5)法律制度：颁行秦律，以法家思想治国，推动了律的编纂
集权
(6)赋役制度：秦简有“口赋”或“户赋”的记载。主要包括田赋和人头税等，徭
役繁重
(7)基层治理：编制户籍，实行分类登记制度；县下设乡和里，基层形成乡里制度；
建立什伍组织
(8)民族关系：秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务。秦朝北逐匈奴，修筑
长城；南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等
二、两汉政治文明
(1)汉承秦制：汉初，地方采取郡国并行制。汉武帝颁布“推恩令”，削弱了诸侯
王的权力
中央集
(2)地方区划：汉朝沿袭秦朝的郡、县二级制。东汉裁并郡县，裁减官吏，节省开
权
支；整顿吏治，惩处贪污腐败。东汉晚期，形成州、郡、县三级制
制度
(3)中枢机构：汉武帝时设置中朝，加强皇权。东汉增强尚书台的作用；严格控制
外戚干政
(1)选官：汉武帝推行察举制，积功劳为官和征辟等是两汉官员选拔制度的重要补
选官与
充；考核制度主要是上计制。东汉末年，豪强大族控制了地方选人权
监察
(2)监察制度；汉武帝时设置刺史，监察地方官员
法律与(1)法律：汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。秦汉朝廷发布法律文告，称“令”
赋役(2)赋役：主要有田赋、人头税和徭役。汉朝人头税分口赋、算赋，还征收财产税
(1)管理机构：汉朝设大鸿胪管理民族事务
(2)反击匈奴：汉武帝派卫青、霍去病北击匈奴；89年，东汉窦宪出击北匈奴
民族关
(3)边疆治理：西汉在河西走廊设立武威、张掖、酒泉、敦煌四郡；汉武帝派张骞
系与对
出使西域，公元前60年，设置西域都护府。汉朝政府在边疆推行屯戍政策
外交往
(4)对外交往：汉朝对外已打通陆海两个通道。97年，甘英出使大秦，抵达波斯湾
一带。东汉时期，光武帝赐倭国“汉委(倭)奴国王”金印
(1)户籍：实行编户齐民
社会治(2)社会组织：汉承秦制，继续推行乡里制度和什伍组织等社会基层组织
理(3)救济与优抚：汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。秦汉时期，皇帝有
时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重
【考点探究】
1．周秦之际国家治理的转型
2．汉代对秦朝制度继承与创新的表现
中枢机制承袭秦朝中央集权制度，创立中外朝制度，限制相权
监察制度承袭秦朝的监察制度，后创立刺史制度，加强对地方的监督
承袭秦朝的郡县制度，采用郡县与分封并行制；后颁布“推恩令”，成功削
郡县制度
弱了诸侯王的势力
选官用人汉代实行察举制；积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充
赋役制度承袭秦朝的田赋、人头税、徭役，西汉实行编户制度，加强对百姓的管理
3．汉武帝处理民族关系的政策