银行城镇化建设贷款管理办法（试行）
第一章总
第一条目的和依据
为加大对国家城镇化建设的支持力度，促进大中小城市和
小城镇协调发展，规范银行城镇化建设贷款管理，防范授信业
务风险，根据《中华人民共和国商业银行法》、银监会《固定
资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》等
法律法规、国家有关部门制定的城镇化发展规划及银行相关规
定，制定本办法。
第二条定义和适用范围
城镇化建设贷款是指银行向承担城镇化建设的企、事业法
人发放的用于城镇化建设的土地综合整治，安置房建设，新城
区建设，旧城镇和旧厂房改造，产业园区建设，城镇基础设施
建设的贷款。本办法适用于辖内各机构。
第三条基本原
（一）坚持依法合规原则。城镇化建设贷款须符合国家政
策、监管要求及我行相关信贷政策，做到合规经营、风险可控。
（二）坚持商业可持续原则。在确保安全性、流动性的前
提下，对客户(项目)好中选优、收益覆盖风险、联动效益明显，
实现综合效益最大化。
（三）坚持差异化原则。审慎选择客户（项目），优选经
—1—
济发达、财政实力强的地区开展试点，稳步推进业务发展。
第四条管理要求
城镇化建设贷款业务实行名单制管理。
第二章借款主体及用途
第五条借款主体
城镇化建设贷款的借款主体包括：
（一）依法成立，经政府批准或明确其承担城镇化建设职
能、按商业化规则运作的企、事业单位法人。
（二）符合国家及监管要求，通过与项目业主签订协议，
以BT或委托代建方式，承建城镇化建设项目的企业法人。
第六条贷款用途和适用范围
试行期间，符合条件的城镇化建设贷款适用于以下六类：
（一）用于城镇化建设中涉及的征收、平整和复垦等土地
综合整治建设。
（二）用于城镇化建设中城镇居民和农民拆迁及安置房建
设。
（三）用于新城区建设中企、事业单位经营活动相关的写
字楼、商业服务设施及配套设施建设等。
（四）用于实施主体根据城市规划和政府制定的相关政
策，对原有旧城镇和旧厂房进行建设改造等。
（五）用于国家级和省级产业园区（包括经济技术开发区、
高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等各类专业园区）
建设中涉及的土地开发、厂房建设、办公楼和商业物业开发以
—2—
及产业园区相关的配套基础设施建设等。
（六）用于与城镇居民基本生活需求相关的，能够产生持
续、稳定现金流的水电气暖、生态环保、信息通讯、文化旅游
等基础设施项目建设；以及与保障和改善民生，提高区域可持
续发展能力相关的学校、医院项目建设。
第三章贷款条件
第七条区域条件
银行支持城镇化建设贷款地区应符合以下条件：
（一）列入国家级或省级城镇化发展规划的城市群，列入
“五个100工程”中100个产业园、100个示范小城镇、100
个旅游景区。
（二）地区经济基础较好、财政实力较强，原则上一般预
算收入增速和城镇居民人均可支配收入增速均不低于上一年
全国平均水平。
（三）地方政府支持城镇化发展的政策导向明确，当地产
业支撑能力较强，就业条件较好，居民社会保障体系较为健全。
第八条客户条件
（一）借款人在我行开立基本结算账户或一般存款账户。
（二）借款人股权关系清晰，具有健全的组织架构，财务
制度规范。
（三）借款人信用状况良好，无不良记录；如为新设项目
法人，其控股股东应有良好的信用状况，无不良记录。
（四）资产负债率不高于75%，实收资本在5000万元（含）
—3—
以上。
（五）借款人的经营期限或存续期限应长于贷款期限。
（六）对于安置房建设项目，借款人应具有建设行政主管
部