加快养老服务业的高质量发展
摘要：养老历史源远流长。我国养老服务业经历了4个发展阶段。产业化过程中民办养老院有自身特点，也存在问题。推进民办养老服务业高质量发展，持续释放政策红利，扶持民办养老院做精做优；提升管理能力和服务品质，激发民办养老院做大做强；建立行业协会、规范民办养老院健康发展；鼓励建立非营利组织，增加民间志愿者服务，增强养老行业人才力量。
关键词：养老服务业；民办养老院；高质量发展
1研究背景与问题提出
随着老龄化加剧，养老服务业成为人们关注的服务行业。党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。加快养老服务业发展已是时代发展迫切需要。
审视养老服务业，发展的同时问题较多。究其原因一方面老龄化速度快，广大人民群众对养老服务业需求与现实养老服务业发展速度有落差，另一方面养老服务业发展不平衡、不充分问题较突出。因此，推进加快养老服务业高质量发展，既是解决老百姓直接、现实生活的急切需要，也是全面建设小康社会的题中之义。如何提高民办养老院整体发展实力是文章探讨的主要问题。
2养老服务业的渊源及内涵
2.1养老历史发展
所谓养老，即年老闲居休养或对老年人奉养，原为古代的礼制，即择取年老而贤能的人按时供给酒食，加以礼敬。它起源于原始社会末期，西周确定为礼制。西周养老不仅在于老年人积累了丰富的知识和经验，更出于长幼尊卑的礼数。其后各朝各代对老人的待遇及其奉养都有不同程度的体现和规定，逐渐形成中华民族敬老养老的优良美德和“老吾老以及人之老”的传统文化。
改革开放以后，特别是党的十八大以来，养老服务作为一种业态迅速兴起。党和政府统筹推进城乡养老事业发展，健全老有所养政策体系，构建普惠性服务、兜底性保障以及多元性机构等，使养老服务业进入历史发展快车道。
2.2“养老服务业”内涵
学者对“养老服务业”的界定有差别。关越认为，“养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求和精神需求的服务行业”[1]。唐振兴提出，“养老服务业狭义上指为老年人提供生活照顾和康复护理服务，为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求而提供相应服务产品的生产部门和企业集合。广义上是涵盖了老年人衣食住行、生活照料、医疗服务、文化健身娱乐等多个行业”[2]。刘灿泳认为，“广义养老服务业是指所有为老年群体提供服务和产品的所有经济产业总和，贯穿生产、经营和服务等环节，不仅仅指为老年人提供生活照料，健康服务和精神慰藉，还包括提供老年产品、老年人文化活动、老年教育、老年旅游以及老年金融服务等”[3]。黄振宇、薛莉则提出，“广义上讲，养老服务业包含养老服务事业和养老服务产业。养老服务事业是指为老年人基本生活提供服务的非营利事业。养老服务产业是指以老龄人口为对象，以满足高层次生活文化需求为目标，由市场和社会向老龄人口提供商品与服务的相关民间营利事业活动之总称”[4]。
尽管学者对“养老服务业”概念有差别，但观点一致，即“养老服务业”是面向老人，对老人进行生活照护与精神抚慰为主要内容的行业。就内涵分析而言，“养老服务业”至少应包含三大要素：一是服务指向，即受众，“为了谁”，特指需要照顾的老年人；二是服务内容，即“做什么”，包括生活料理与照护、精神安慰与调节、文化供给与分享；三是服务形式，即“怎么做”，也就是“如何经营”的具体形式和业态。
3我国养老服务业发展中的问题探讨
3.1我国养老服务业发展的几个阶段
我国养老服务业发展大体经历4阶段。第一阶段，为新中国成立到改革开放前。这一阶段，实施的是计划经济体制，此时养老服务不是独立概念与服务形式。服务对象主要是“三无人员”和“困难户”。第二阶段，从十一届三中全会召开、改革开放拉开序幕到20世纪末，是探索起步阶段。“老龄产业”概念首次在老龄产业会上被提出，满足老年人多方需求的行业至此涉及第一、二、三产业。第三阶段，从新世纪初年到新世纪的第一个10年，是构建服务体系阶段。养老服务从内涵、政策法规等方面均有发展，政府采取各种举措积极应对老龄化，一系列居家养老政策陆续出台。第四阶段，即从2011年到目前阶段，进入快速化发展新时期。党中央、国务院及各级党委政府高度重视养老服务业发展，养老服务业进入加快发展、提质增效新时代。2012年发展至今，以《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》为统领的若干法律法规的制定、颁布与实施，规范了我国养老服务业的健康有序发展。在发展过程中，各地相继出台规范养老服务业相关条例，使得养老服务业整体发展趋向有序、合理，逐步走向产业化。
3.2产业化过程中的民办养老院
我国人口进入老龄化阶段，越发显现出自身特点。我国早在1999年就已进入老龄化社会。2018年60周岁及以上人口占总人口的比例达到17