二、社会救助1、社会救助含义它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的社会成员以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难者，给予临时或长期物质帮助的一种社会保障制度。2、社会救助对象分类与救助内容●社会救助类型第一，无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。第二，各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。第三，城乡贫困者。*●社会救助的内容第一，救济。第二，救灾。第三，扶贫。●城市居民最低生活保障制度，是指政府对城市中的贫困居民按照最低生活保障标准进行基本生活保障的制度。最低生活保障是社会救助的基础和核心，是一项生命线工程。*三、社会福利1、社会福利含义是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和服务保障。*2、社会福利特征与社会福利的构成●特征第一，保障对象的全民性。第二，保障内容的广泛性。第三，保障待遇的均等性。*社会福利体系组成第一，社会补贴。第二，职业福利。第三，社会服务。社会保障体系中社会救助是社会保障的最低目标，社会保险是社会保障的基本目标，社会福利是社会保障的最高目标。*第三节社会保障机制一、社会保障基金的筹集二、社会保障基金的运营三、社会保障管理体制*社会保障制度的设计虽然世界各国都不同程度的建立了自己的社会保障体系，但在社会保障制度的设计理念和操作上，也有较大的差别。福利国家。福利国家社会保障制度的基本理念是“高税收，高福利”，这是一种标准最高，覆盖面最广的社会保障制度，其基本理念是保障水平要与一个国家的经济发展水平相适应。这是一种以政府为主体的制度设计，目前实行这种制度的主要是北欧国家。*以新加坡为代表的中央公积金制度。这是一种强制性的储蓄计划，由雇主和雇员分担，设立专门个人帐户，累计计息。这种制度的设计理念是对于经济发达水平不够高的国家，国家没有能力建立有效的保障体系，同时考虑东方传统中的家庭互济性所设计的自存自用的自我保障制度。*智利的社会保障制度。这是一种因联合国大力推荐而倍受关注的一种社会保障制度。在这种制度设计中，有强制性储蓄形成的个人帐户和国家对社会保障的补贴，并由私营公司代替政府负责养老基金的管理。*我国的社会保障制度几经调整。建国初期，社会保障是一种现收现付制与单位负责制相结合的模式；计划经济时代，社会保障以国家统包的模式以体现社会主义制度的优越性，在公平与效率两个层面上都存在着根本性缺陷。*改革开放以来，特别是十四届三中全会以来，结合我国经济发展的水平和转轨的实际，社会保障体系设计与建立的基本原则才得到明确，这就是：1)建立多层次的社会保障体系。2)按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式，重点完善企业养老和失业保障制度。3)社会保障行政管理和社会保险基金的经营要分开，并依法进行经营管理。*一、社会保障基金的筹集社会保障基金由社会保险基金，社会救济基金、优抚安置基金和其他社会保障基金组成。社会保险基金筹集模式：第一，现收现付制这是根据一定时期内（通常为一年）横向收支平衡的原则筹集社会保险基金的模式。所谓横向收支平衡、即本期社会保险基金的收入仅仅用来满足本期保险费支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不为以后时期的支付储备资金。*第二，完全积累制这是一种根据远期纵向收支平衡原则，筹集社会保险基金的模式。第三，部分积累制这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。第四，社会统筹与个人帐户相结合模式统帐结合既体现了社会互济，又突出自我保障；既讲究公平，又注重效率；既体现政府的责任，又强调用人单位和个人的责任*二、社会保障基金的运营1、社会保险基金的投资原则第一，安全性原则。第二，收益性原则。第三，流动变现原则。第四，多样组合原则。第五，社会效益原则。*2、社会保险基金的投资方式第一，银行存款。第二，国库债及其他债券。第三，股票。第四，投资基金。第五，抵押贷款。第六，不动产投资。*三、社会保障管理体制1、社会保障管理体制含义。就是社会保障的管理制度和管理方法的总称。2、社会保障的社会化管理含义。它是指中央政府的社会保障决策机构统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会保障经办机构统一管理社会保障