技术协作信息财政金融
在我国将PPP表述为政府与社会资本的合作，两者之间以特许权协议作为基础，从而形成的一种伙伴式合作
关系，双方通过签署合同来明确彼此的权利和义务，最终促使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。利用
PPP模式进行的项目建设，不仅可以解决政府资金的问题，而且有利于提高项目管理效率和投资收益。针对于PPP
项目，由于政府投资比例不断缩小，这也使国家审计机关的审计边界与目标需求之间也出现了矛盾。因此PPP模式
也给项目审计带来了许多影响，要求审计机关要不断调整自身，更好的迎接挑战。
PPP项目审计问题研究
◎雒涛
在当前经济新常态下，为了能够更好有效地减少、避免施工索赔，减少工程费同，导致公共设备的公共属性被割裂，这
的拉动投资增长，缓解政府增量债务和消用的发生。施工组织设计是否科学，各种也必然会丰富审计内涵，同时也会增加审
化政府存量债务，在当前公共项目中推广管理制度和措施是否得到有效落实。计监督的难度。
PPP模式，同时该模式已成晚国经济社会二是项目建设质量和进度审计。质（三）重塑审计目标
发展的重要战略行为，也是当前各级政府量、工期和造价是工程建设的三大控制目国家审计的目标是指国家审计机关
大力推广并落实的重要工作。面对政府在标，正确处理三大目标之间的辩证统一关进行审计工作所要达到的目的，总的来
投资领域主导的这一新模式，审计作为国系，并将其控制的恰到好处，提高工程建说，国家审计的目标是为了维护人民的利
家治理部门，需要积极参与并更好的发挥设的综合经济效益。PPP项目主要以社会益，体到对项目的审计中，是为了监督被
出审计监督职能，从而促进项目的顺利开资本投入为主，政府和社会公众更关注项审计单位财政收支的真实性与合法性，维
展。目的质量和效果，因此，国家审计机关应护国家财政秩序。PPP模式的实行让投资
一、PPP项目的概述从财务审计主导转移到质量和进度审主体与建设程序发生了变化，这也要求我
PPP模式是政府通过采用竞争的方式计。们要改变目标的单一性，更多地关注参与
来择优选择具有投资和运营管理能力的（三）后期评估阶段单位的利益目标与项目建设目标，注重审
社会资本，双方通过订立合同来明确权利后期评估阶段主要以项目运营过程计目标的系统性，调整审计工作的侧重
关系，由社会资本提供公共服务，政府依审计和投资绩效审计为主。在PPP项目开点。
据公共服务绩效评价结果向社会资本支展过程中，通常情况下政府都是通过招商（四）优化审计模式
会相应对价，同时还要保证社会资本能够引资，并给予了民营企业政府上的扶持，首先，应重视对投资估算的审计，如
获得合理的收益。当前将PPP模式引入项具体扶持政策需要以建设投入成本、运营果估算不准确，将会负面影响PPP模式的
目建设中来，以合作项目作为主体，并针成本、预期收益和地方税收贡献来进行测运行效率。其次，要重视建设过程中对质
对项目的预期收益、资产规模和政府扶持算和衡量。要审计工作中，主要是针对于量的审计，PPP模式中社会资本成为投资
所转化的效益来偿还贷款，同时政府部门PPP项目建设和运营成本和管理费支出进主体，政府也更加注重工程的质量。最后，
和民营机构之间合理界定和分担风险，作行重点审计，以此来为政府制定收费标准同样要重视风险管理和内部控制，
为合作伙伴，双方利益共享，谁承担的风和成本支出提供重要依据。在PPP项目针对PPP项目，国家审计机关要顾及各参
险大则谁的受益就大，即双方按照风险责中，经济效益作为合作伙伴的主要利益目与单位的利益，