二技术服务方案
对本项目咨询服务的理解和总体思路
遵循PPP项目“五个阶段，十九个步骤”操作要点，开展项目服务。
（1）充分把握项目识别和甄选关，明确PPP项目发起、筛选的必要条件，根据投资规
模较大、需求长期稳定、价格调整灵活、市场化程度等方面对该PPP项目实施做好方案设
计。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。
（2）严格遵照《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目
库管理的通知》（财办金【2017】92号文）等相关文件，坚持每个PPP项目均开展物有所值
定性、定量评价，从项目选择PPP模式能否增加供给，优化风险分配、提高管理运营效率，
促进创新和竞争，有效降低全生命周期的建设运营成本等方面展开不折不扣可行性研究和测
试。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。
（3）坚持PPP项目支出地方财政承受能力论证，确保每一个项目支出预算有保障，坚
持每一个PPP项目具有“技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行”，避免项
目突击上马，盲目推进。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。
（4）根据项目特性，设计合适的PPP交易结构，明确项目各种边界条件和风险分配基
本框架，制定完善的项目实施方案。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。
（5）项目采购阶段，展开公开或定向邀请社会资本，充分发挥综合比选和竞争性谈判优
势，优化和完善项目各项边界条件和风险约定，发掘项目交易结构和创新项目回报机制，减
少财政支出成本，并且严格按照PPP采购流程规范进行PPP社会资本的采购。彈贸摄尔霁毙攬
砖卤庑诒尔肤。
（6）合同拟定严格遵照从双方公平公正角度出发，并遵照相关PPP文件精神及相关审
计部门要求，拟定严格规范的合同文本，以防后续各审计部门、法律、财政等部门审查。謀
荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。
（7）明确项目运营及移交过程中的应急响应协调机制和处理预案及对应措施，建立动
态的价格调整机制，确保项目长期、合理、持续、运营，避免项目公司出现持续亏损和暴利
等极端情况发生。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。
（8）发挥政府在PPP项目全过程监督和信息披露的职能，引入公众监督职能，定期发
布PPP项目运营能效数据。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。
（9）尝试和优化项目绩效考核体系，建立并逐步完善项目绩效考核指标，定期发布及
监测项目运营情况。
（10）重点运用项目中期评价机制，验证PPP项目方案合理性及合规性，及时发现和
纠正项目公司运营状况，确保项目持续稳定。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。
（11）做好项目移交方案，提前12个月/24个月启动项目移交准备，重点关注设备性能、
人员技能及管理理念的学习和转移，充分发挥项目履约保函、移交保函、维修保函等措施效
益，降低项目移交风险和运营成本。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。
坚持以“公开、公正、公平”的服务原则，“长期、持续、稳定、发展、共赢”的项目目标，坚
守咨询人的道德和本质，提供合理的方案设计和建议。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。
本PPP咨询服务过程阶段的理解
（1）本项目识别阶段服务内容：
协助政府根据物有所值评价体系对PPP项目进行评价，并根据评价结果对当地政府财政承
受能力进行论证，筛选出“技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行”适合PPP
运作模式的项目。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。
（2）本项目准备阶段服务内容：
协助政府设计PPP模式运作的基本交易架构和商业模式，协助政府PPP实施机构编制PPP
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实施方案，包括项目基本情况、风险分配基本框架、具体PPP模式的选择、交易结构、合
同体系、监管架构和采购方式选择的设计等。根据政府批准的实施方案，细化各项工作，进
行具体工作分配，构建双方工作流程和程序，编制PPP项目实施工作计划，各方均按照已
确定的实施工作计划执行。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。
（3）本项目采购阶段服务内容：
协助政府确定对社会资本的资格要求、资信及业绩等要求，编制资格预审文件及招标（采
购）文件中的商务部分。参与社会资本采购过程，对采购全过程流程控制。根据现有法律法
规的要求，编制适合PPP项目的项目合同。参与政府与中标（成交）的社会资本的协商，
谈判，参与签署项目合同。参与其他和项目相关的会议、谈判、磋商，并发表专业建议。协
助政府引入社会资本方。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。