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圆园2404经济研究导刊
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新机制下广西存PPP项目财政量承受能力
蓟红丹，杨恬圆，庞琳，韦艳兰
（广西财经学院，南宁530007）
摘要：2023年11月，PPP新机制正式实施，标志着PPP开启了规范化发展新征程。在新旧机制转换的关键时期，如何在财
政能力可承受范围内推动存量PPP项目顺利实施，是关系到未来能否新增特许经营项目的重要前提。基于前期从财政部PPP
项目管理库中获得的广西存量PPP项目数据，对广西14个地市的财政承受能力进行评估，发现因存量PPP项目未来财政支出
责任造成的财政风险总体较小，但个别地市的财政风险隐患较大。在PPP新机制下，围绕建立存量PPP项目分类处理机制和加
强重点地区财政风险防范提出分类处理建议，为广西各地市后续规范存量PPP运作并防范财政风险提供借鉴和参考。
关键词：PPP新机制；存量PPP；财政风险；分类处理
中图分类号：F810.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2024）04-0090-05
2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报
引言
告》中，通报了PPP运行过程中存在的虚假包装入库
自2014年以来，我国对庞大的地方政府性债务进项目、虚构财政财务数据、新增地方政府隐性债务等问
行清理整顿。国务院2014年10月发布的《关于加强地题，揭示出PPP项目积聚了巨大的财政风险。
方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）明确在为了更好推动PPP规范发展，国家发改委、财政部
禁止地方政府通过其融资平台举借债务的同时，鼓励于2023年2月开始对实施了近十年的PPP项目进行
地方政府采用政府与社会资本合作（PPP）模式吸引社清理核查，并于11月8日出台了《关于规范实施政府
会资本参与地方基础设施建设。PPP模式不仅具有以和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“新机制”），
少量财政资金撬动大量社会资本的融资优势，还引入明确2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采
了社会资本丰富的项目建设和管理经验，成为缓解政购程序的项目以及后续新实施的项目按新机制执行，
府债务压力、弥补公共服务供给短板的新型地方政府并明确了聚焦使用者付费项目、采取特许经营模式、合
投融资模式，使PPP模式的项目数量和规模得以快速扩理把握重点领域、优先选择民营企业参与等新机制的总
张（刘穷志和张莉莎，2020）。体要求。在新机制下，2023年2月前已经完成招标采购
为了控制财政风险，财政部在2015年4月印发了程序的项目作为存量PPP项目进行管理，仍然按照《国
《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公
（财金〔2015〕21号），要求各级地方政府在项目识别阶共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的
段开展PPP项目财政承受能力论证，并明确规定了年度通知》（国办发〔2015〕42号）及相关政策制度执行。在新
本级PPP项目需要安排的支出责任占一般公共预算支旧机制衔接转换的关键时期，如何推动存量PPP项目