乡镇属地化管理的现实困境与破解进路——基于豫西南M镇的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

乡镇作为我国行政体系的基础层级，是国家治理的“神经末梢”，在基层治理中扮演着至关重要的角色。属地化管理作为乡镇治理的主要模式之一，强调以地域为界限，明确管理主体和责任范围，对于将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态具有重要意义。然而，在实际运行过程中，乡镇属地化管理面临着诸多现实困境，严重制约了基层治理效能的提升。

从政策层面来看，虽然国家高度重视基层治理，出台了一系列为基层减负放权赋能的政策措施，但在县乡职责不够明晰的情况下，乡镇政府在属地管理中往往面临权责不对等、任务过重