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我国地方人工智能教育政策的焦点透视与发展
“人工智能+”教育政策为推动教育创新发展提供系统指引和制度保障。面对生成式人工智能（以下简称GAI）为教育领域带来的机遇与挑战，先行地区已发布若干行动举措，包括构建支持GAI的数字底座、提升适应GAI的师生素养、以场景创新推动GAI应用、健全GAI伦理监管等方面。审视当前政策焦点，必须直面GAI引发的教育范式变革，引导“人工智能+”教育转型从“形”变转向“实”变，不仅寻求规避潜在风险与推动创新应用的平衡，更要高度关注GAI可能加剧的“智能沟”问题，确保公平与质量的同步提升。建议以“渐进—突破”并行的政策创新、“连贯—离散”并存的政策方案、“集约—粗放”并在的行动举措，为“人工智能+”教育新政策的发展提供清晰务实的路向指引。
一、引言
自2017年起，“人工智能”作为关键战略要素，已连续多年被纳入政府工作报告，这彰显了其在国家发展全局中的重要地位。2024年，《政府工作报告》中提出开展“人工智能+”行动计划，这是我国政府站在历史与未来的交汇点上，对人工智能与经济社会深度融合作出的重大战略部署，标志着我国正式从“互联网+”时代迈入“人工智能+”新纪元。在教育领域，人工智能正以革命性力量驱动教育的数字化转型。为了深入贯彻“人工智能+”战略，加速其在教育领域的深度应用与落地生根，亟须构建一套全面的政策组合拳，激发并释放“人工智能+”教育的创新潜能。2024年3月，教育部发布人工智能赋能教育行动，启动实施教育系统人工智能大模型应用示范行动，同年11月，教育部办公厅发布《关于加强中小学人工智能教育的通知》，宣告了“人工智能+”教育时代的全面到来。
如何将国家层面的战略行动转化为现实形态的政策方案，有效引导并规范区域与学校的人工智能应用行为，建立与时代相匹配的“人工智能+”教育新样态，成为当前亟待关注的重要课题。部分地区敏锐把握了GAI为教育带来的机遇与挑战，率先发布“人工智能+”教育的实施意见或行动方案。这些政策文本不仅对接国家层面对人工智能发展的战略构想，也为后续政策的优化升级提供宝贵的实践样本。作为政府行为的正式、详尽且可追溯的书面记录，政策文本能够传达政策意图、呈现政策推进过程，不仅要清晰地阐述“人工智能+”教育的政策导向与战略走向，还应深刻反映教育领域在拥抱GAI时代的新趋势、新方向。面对教育工作者对更为具体、更具针对性的“人工智能+”教育政策的迫切需求，以及GAI塑造的育人新目标、应用新场景、教学新理论、学习新模式等方面的变革，本研究通过剖析相关政策文本，梳理我国教育部门应对GAI机遇与挑战的新举措，进一步审视并探讨可能涌现的新问题，为构建适应新一代人工智能发展趋势的教育政策体系提供创新思路与实践路径。
描摹：当前“人工智能+”教育政策的焦点透视
深入透视GAI出现后教育部门相关政策文本的内容更迭，有助于准确理解政策背后的战略考量与周密布局，把握当前阶段的核心任务，前瞻研判未来发展趋向。
（一）构建支持GAI的数字底座
地方教育部门通过变革虚实场所、构建领域专用大模型，为GAI的创新应用提供数字底座。第一，构建支持GAI的虚实场所。物理空间方面，除了升级现有教室，满足课堂内GAI的应用需求外，还积极探索筹建区域GAI应用实验室及人工智能特色街区等，为GAI深入推进提供实体场所保障。虚拟空间方面，北京海淀区通过扩容云平台，为部署人工智能模型训练服务，提供弹性的存储和计算资源。此外，部分地区重视学习空间的融合创新，如深圳龙华区注重建设四类学习空间：支持区域师生专题教学、实操体验、比赛实训等的智创空间；整合科技企业资源开展校外课程和社会活动的实践基地；汇聚全区人工智能教学、资源与数据的网络学习空间；支持师生体验GAI的基础教育版ChatGLM交互体验区，提供体验人工智能的个性化学习场所。
第二，构建特色教育智能体。以北京海淀区为例，不仅构建了人工智能教育专属知识库，还构建了“通用大模型为基座、基础教育专属模型为依托、以业务专用智能体为抓手”的三级应用链，推动教育智能化向纵深发展。
(二)提升适应GAI的师生素养
提升师生GAI素养是推进应用创新的关键要素。一方面，重视面向应用场景的教师素养提升，通过设计链条式、体系化的教师能力提升方案，构建“通识—研究—应用”类进阶式师训课程体系，提升教师GAI素养，实现研用双向转化。一是以用促研，通过教师学习共同体推动GAI进课堂的应用研究。例如：某区构建了“1+1+N”GAI应用共同体，汇集了1位学科教学名师、1位人工智能导师或数字教育名师，以及N位（跨）学科教师，开展跨学科、项目式教学研修。广州天河区则采用“陪伴专家+实验共同体”的协同模式，聘请高校专家、学科教研员、企业伙伴作为陪伴指导专家，聚焦“GAI+大概念”开展应用研究