完善政策措施促进经济增长
完善政策措施促进经济增长
——金融危机背景下财政支持县域经济发展的思考
2019年以来，国际金融危机对实体经济的冲击日益显现，县域经济的发展受到强大制
约，经济下行压力加大，工业增速大幅回落；投资后劲不足，就业形势严峻；企业经营困
难，效益明显下滑；财政增收乏力，资金调度困难。针对这一局面，县级财政部门要认真
研判形势，充分发挥职能作用，不断完善相关政策措施，千方百计增加投入，促进经济平
稳较快增长。
一、县域经济的特点
县域经济最为明显的特点就是欠发达，抗风险能力低。当前制约县域经济发展的因素
主要表现为五个方面：一是产业基础弱，集群效应不明显。对于东北工业基地来说，国有
工业企业已全部改制，产业基础十分薄弱，规模工业发展严重滞后；二是基础设施建设落
后。特别是道路、交通、环境等配套设施十分落后，不利于经济快速发展；三是金融市场
疲软，企业融资难。受政策因素影响，长期以来，县以下金融机构都将目光放在一些大企
业大项目上，而县域经济的主体是中小企业，是民营经济。这些企业在金融市场上很难融
资，要想做大做强缺乏金融支持；四是人才队伍建设严惩滞后。受客观条件限制，一
些会经营懂管理人才很难引进，而一些家族企业由于观念不新，不愿引进职业经理人，企
业难以发展壮大。五是市场机制不完善，销售渠道不畅，县一级市场机制作用不明显，政
府宏观调控能力不强，资源配置效益不高，市场经济秩序不完善，信息交通不畅，县域企
业对接国际国内大市场的能力不强，市场销售渠道不畅。
二、财政促进县域经济发展的思路与对策
在当前形势下，要以科学发展观为指导，积极应对经济工作中出现的新情况新问题，
拓宽生财之道，提高用财之效，促进经济平稳较快增长。
增加有效投入，拉动内需保增长。面对经济下行压力不断加大的局面，县级财政部门
要按照中央实施积极财政政策的要求，想尽千方百计，增加财政投入。做到财政资金投入
坚持向保增长、扩内需倾斜。要千方百计筹措资金用于中央扩大内需投资配套项目，确保
项目建设顺利进行。要加快保障性住房建设进度。科学规划，全面推进城乡建设，加快社
会主义新农村建设进程。认真抓好争资立项，抢抓政策机遇，在全面推进社会建设的同时，
有效增加投入，拉动内需保增长。
加快财政改革，完善政策保增长。制定完善实施办法，加快财政改革步伐，充分财税
政策的守向作用，有效刺激经
济增长。搭建融资平台，加快信用担保体系建设。做强中小企业担保公司，支持信用
担保机构通过增资扩股或联合重组扩大规模。进一步落实和完善风险补偿资金制度，增强
担保机构抗风险能力。加快构建融资服务体系，突破企业融资难的瓶颈，为企业融资提供
服务。认真落实中央出台的营业税、印花税、增值税优惠政策，综合运用财税政策手段，
引导市民在文化、体育、休闲等方面扩大消费，加快形成多点支撑的消费格局。切实做好
家电下乡工作，认真落实惠农补贴政策，有效增加农民收入，加快建设农村流通市场，激
活农村消费市场。切实推行了行政审批制度改革，清理规范行政许可和行政审批事项，大
力推进网上审批，进一步简化审批程序，减少审批环节，缩短审批的时间，提高审批效率，
大力推进涉企规费统一征收制度改革，为企业发展提供优良垢财税环境。
优化支出结构，保障民生保增长。要科学安排支出预算，通过对县级财力的科学运筹，
确保工资发放，确保下岗职工生活救助、最低生活保障等保障性支出需要，集中资金，支
持经济发展和重点项目建设。竭力完善民生保障机制，进一步健全社保体系，要努力改善
社保技术群生活质量。按照“应保尽保，有进有出”的动态管理原则，进一步规范城乡低
保管理制度，不断提高社会救助对象生活水平，有效保障城乡困难群众的基本生活。要努
力提高公共卫生服务保障水平，
努力构建全面覆盖城乡的医疗保障体系。按照基本公共服务均等化要求，不断加大乡、
村卫生院所基础设施和医疗设备的投入，提高公共卫生保障水平。
优化发展环境，招商引资保增长。金融危机的发生，是中西部地区发展的又一轮契机。
要通过招商引资来承接沿海地区的产业转移。作为财政部门在招商引资过程中要充分发挥
职能作用。一要抓好工业园区建设。筑巢引凤。工业园区是招商引资的重要载体，要合理
规划，加快建设进度；二要制定好相关政策，特别是有关鼓励招商引资加快经济发展的奖
励政策；三要搞好服务。在立项、税收、土地等方面按照职责要求，上门为企业提供服务，
特别是在企业财务管理方面，财政部门要发挥职能优势，为企业提供财务