新兴应用型本科高校赋能社区治理的实施路径——以金陵科技学院为例

（金陵科技学院党委办公室，江苏南京211169）

新兴应用型高校的地方性主要由高等教育的公共属性决定。

1.公益性。《中华人民共和国高等教育法》第24条规定，设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益［1］。由此可见，我国高等学校从事的教育事业属于公共事业，是由国家举办并由政府财政经费维持，为社会培育输送高级知识分子、提供社会服务的教育机构，具有鲜明的社会公益性质，公立高等学校尤其如此。新兴应用型高校大多为地方高校，其办学治校和建设发展的经费和社会资源多来自所在地方，办学定位的地方性决定了人才培养的一线性、科学研究的应用性、服务地方的主动性。

2.社会性。高等教育属于非义务教育，其日常办学活动并非单纯依赖政府财政拨款，社会资源的投入已成为高等学校办学发展的有益补充。高校为社会培养、输送人才，社会也为高校发展提供支持和帮助，从而形成校地互动发展的双赢局面。

3.开放性。高校拥有相对丰富的科研、教育、信息、人才资源，这些主要来自国家和社会的长期支持与帮助，高校也应积极回馈社会，通过提供各类社会服务，及时满足经济社会发展对高等教育的要求。

作为高等学校五大职能之一，高校为社会服务的形式是多种多样的。经济合作与发展组织的教育研究与革新中心曾经将世界主要国家高等学校为社会服务的途径概括为五个方面：（1）大学提供设施及人力资源供社区使用；（2）满足社区提出的各种要求；（3）主动参与研究社区的不同需求；（4）根据社区需要，分析社区存在的各种问题并提供各种可能的对象；（5）主动向社区提供与其身份相符的服务项目。也可分为四类：教学服务、科研服务、综合服务和建立教育—科研—生产联合体与高新技术产业。

新兴应用型本科高校相对于研究型本科高校，学科专业资源有限，其落地转化形成的社会生产力较小，社会影响有限，短时间内不足以支持其在更广阔的范围内履行社会服务职责，社区则成为学科资源落地转化的首选。新兴应用型本科高校由于建设发展先天不足，学校发展要实现弯道超车、后来居上，必须主动寻找与研究型高校和同类型高校差异化发展的突破口，解放思想，科学谋划，走具有自身特色的发展之路。如果还跟在研究型高校后面亦步亦趋，盲目贪大求全，在中国高校之林中的弱势地位只会愈发明显。社区由于体量相对较小，对高校资源的要求不高，长期以来容易被研究型高校忽略，但与应用型高校的地方性定位相契合。同时，长期服务社区带来的示范效应和集群效应，也有利于进一步彰显应用型高校的办学特色和成效。

社区是社会治理的终端环节，也是基本的治理单元和关键点。社区虽小，但与有效贯彻落实党和国家大政方针、实现人民群众切身利益息息相关，承载着人民对美好生活的向往。不同时期的驻村工作成为驻村第一书记制度的思想与实践来源。2015年，在总结地方探索经验的基础上，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室和国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，决定对全国57688个党组织软弱涣散村和12.8万个贫困村选派驻村第一书记［2］，这标志着驻村第一书记制度上升为国家顶层制度设计。可以说，第一书记制度为进一步提升社区治理能力，高质量完成脱贫攻坚任务，推进乡村振兴，奠定了坚实的基础。

金陵科技学院作为一所以培养高素质应用型人才为任务的公办全日制普通本科院校，始终坚持并深化“地方性、应用型”的办学定位，锁定新型应用型人才培养使命，把南京作为第一服务方向、第一主要目标、第一优先发展的区域指向，实行“南京化”体系战略，主动融入南京、借力南京、服务南京，进一步增强学校与南京的融合度，不断提升服务南京经济社会发展的能力，在携手基层社区、开展共学共建、推动社会治理方面，取得了一系列成绩。其中，携手驼头社区，积极开展共学共建的成功实践，是较有代表性的例子［3］。

2016年以来，学校对接南京市高淳区驼头社区，积极推动高校资源辐射地方、赋能基层，将社区作为学校大力实行“南京化”体系战略的重要支点，走出一条具有地方高校特色的乡村振兴之路。

助推党建引领，建强战斗堡垒。学校先后选派三名优秀年轻干部赴驼头社区任“第一书记”，以提升组织力为重点，帮助做好社区领导班子建设，抓好基层党建工作基本制度落实。同时，还安排专家为社区开展形式多样的宣讲活动，通过谈思想、教政策、授技术，让村里的群众努力有方向、生产有热情。

金陵科技学院积极参与驼头社区治理的成功实践，不仅彰显了高校在推动社区治理中发挥的有效作用，更展现了新兴应用型本科高校在赋能基层发展中的独特优势和使命担当。

学校在全国率先提出扎根所在城市办新兴应用型本科高校的办学理念，实施“南京化体系战略”，全面提升服务经济社会发展的“南京能力”，建设特色鲜明的高水