1项目背景
1.1任务来源
本任务来源自国家重点研发计划，所属专项“大气污染成因与控
制技术研究”，所属项目“典型面源排放标准评估和制修订的技术方
法体系研究”，所属课题“民用燃煤大气污染物全过程控制及相关标
准研究”，北京全华环保技术标准研究中心为承担单位。
1.2工作过程
任务承担单位接受任务后，立即成立了《民用燃煤高效燃烧炉具
技术规范》编制组。
2016年07月启动，民用燃煤高效燃烧炉具现状调查，考虑到我
国不同区域的自然地形、生活生产特征、能源可获得性和经济基础等
各方面的差异，在选取调研区域时应体现地区差异性，选取的典型民
用燃煤炉具能够体现全国民用燃煤炉具现状。
基于以上原则，考虑南方与北方、山区与平原之间在民用燃煤炉
具使用上的差异较大，本课题拟选取京津冀区域和长三角区域作为调
研区域。在对上述区域的民用燃煤炉具进行初步摸底调查的基础上，
选取合适的民用燃煤炉具分类级别，以确定民用燃煤炉具排放的数据
调查和收集对象。
2017年7月—2018年6月，对民用燃煤炉具进行分类，并调研
燃煤消耗量。根据民用燃煤的特点，主要分为燃用型煤、散煤、生物
质成型燃料三大类。
1
调查内容：组织调查的各家各户填写统一的调查表，填写各类型
民用燃煤全年及采暖季用煤量，调查炉具类型等信息。主要涉及民用
燃煤的种类、用途、用量等使用情况，炉具类型及炉具热效率等，以
及农户的家庭人口、住房面积、采暖期长短等用户信息。
调查方法：采用现场调查的方式，即通过召集居民集中填报配合
入户现场调查的方式开展问卷调查。问卷填写方式可采取调查员询问
调查对象并填写，或由调查对象直接填写后再经调查员审核。
2018年7月—至今，编制组对我国典型民用煤使用区域和进行重
点调研，根据污染物对环境和人体健康的影响、污染防治技术，筛选
并确定炉具相关技术要求，进一步修改完成《民用燃煤大气污染物控
制标准》及其编制说明。
2标准制订的必要性分析
2.1我国各地对锅炉大气污染物排放限值的要求趋严
随着近年来“雾霾”状况频发，对改善大气环境的呼声日益高
涨，一系列旨在改善大气环境质量的法规和文件密集修订与发布。这
些标准与文件的发布与实施，对用民用燃煤高效燃烧炉具提出了更高
的要求，有必要对民用燃煤高效燃烧炉具制订相应技术规范。烟气中
的主要污染因子：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和颗粒物等，
是影响大气环境的主要因素之一。
2.2国家及环保主管部门的相关要求
2.2.1《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
2016年，国务院发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第
2
十三个五年规划纲要》。完善污染物排放标准体系，加强污染源监督
性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改。增强节能环保工程技
术和设备制造能力，研发、示范、推广一批节能环保先进技术装备。
2.2.2《国家环境保护“十二五”规划》
《国家环境保护“十二五”规划》中要求着力减少新增污染物排
放量，大力推行清洁生产和发展循环经济。
2.2.3《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》
环境保护部于2013年2月27日发布《关于执行大气污染物特别
排放限值的公告》（环保部公告2013年第14号）。公告明确规定，为
进一步加强大气污染防治工作，根据国务院批复实施的《重点区域大
气污染防治“十二五”规划》的相关规定，在重点控制区的火电、钢
铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气
污染物特别排放限值。”公告要求，“执行大气污染物特别排放限值的
地区为纳入规划的重点控制区，共涉及京津冀、长三角、珠三角等‘三
区十群’19个省（区、市）47个地级及以上城市”。公告中对新建项
目明确规定“对于石化、化工、有色、水泥行业以及燃煤锅炉项目等
目前没有特别排放限值的，待相应的排放标准修订完善并明确了特别
排放限值后执行，执行时间与排放标准发布时间同步。
2.3炉具技术进步的要求
目前情况来看民用燃煤炉具种类和数量繁多，但平均容量小，烟
气排放口高度低，燃料品质和种