民营医院信用评价标准（征求意见稿）
编制说明
一、任务来源
本项目任务来源于广东省卫生经济学会的指令性课题《医疗机构
信用评价指标体系构建研究》（项目编号：2019-WJBC-01），在原科
研项目的基础上，转化为标准化项目《医疗机构信用评价标准》。在
课题立项之初的项目名称是《公立医院财务信用体系建立研究》，经
专家讨论，结合社会发展以及医疗行业管理发展的需要，项目名称变
更为《医疗机构信用评价指标体系构建研究》，对医疗机构信用评价
指标体系进行研究，2020年1月，项目研究阶段性完成，形成了《医
疗机构信用评价指标体系构建研究》结题报告。随后，以此研究为基
础形成的标准草案在2020年1月立项，并于2020年6月12日完
成并发布了《公立医院信用评价》团体标准。
2020年6月，广东省卫生经济学会委托东莞康华医院牵头承担
《民营医院信用评价标准》课题。东莞康华医院牵头起草，并联合多
家单位，组成《民营医院信用评价标准》编制组，2020年先后于6
月29日和12月19日两次院内外专家讨论，逐步修改完善，形成《民
营医院信用评价标准（征求意见稿）》。
二、编制背景、目的和意义
党和国家多次提出推进全社会信用体系建设的要求，党的“十八
大”提出“加强政务诚信，商务诚信，社会诚信和司法公信建设”，
十八届三中全会进一步提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩
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戒失信”，《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出
“建立健全社会诚信制度”。2013年1月国务院颁布《征信业管理
条例》（国务院第631号令），5月国家发改委、中国人民银行和中
央机构编办发布《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的
若干意见的通知》（发改财金【2013】920号）提出了在行政管理事
项中使用信用记录和信用报告等若干规定。国务院2014年发布《社
会信用体系建设规划纲要（2014-2020年》明确提出“全面推进社会
信用体系建设”，并确定了“社会信用体系建设的主要目标：到2020
年，社会诚信标准体系基本建立……”，还强调“在医疗卫生领域，
加强信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持
仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收
费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费
等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，
开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和医务人员信用评
价指标标准，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗
等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系”。2015年底，国家卫
计委在《关于加强医疗机构和医师注册联网管理系统维护使用工作的
通知》也指出要逐步构建医疗机构信用体系。国家卫健委作为第一批
信用体系试点单位，正逐步推进卫生健康领域的信用体系建设；中国
非公立医疗机构协会2016年已经建立并颁布了非公立医疗机构信用
评价指标体系，组织全国该类型的医疗机构开展信用评价。2019年
初，国务院印发了关于加强三级公立医院绩效考核的指导意见，通过
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公共信用综合评价等级指标考核医院信用情况，这是全国首次在公立
医院中将信用评价纳入考核指标体系中。2019年7月国务院颁布《国
务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新
型监管机制的指导意见》（国办发【2019】35号）提出加强社会信
用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管
机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好地激发市场主体
活力、推动经济高质量发展。
民营医院是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同
人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力
量。党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政
策措施，不断深化改革、改善办医环境，取得了积极成效，但政策落
实不到位、监管不完善、社会整体信任度不高等问题依然存在。伴随
改革开放的步伐，我国民营医院成长较为迅速，其发展过程表现出了
产权清晰、权责明确、机制灵活、适应性强等优势，但社会的偏见和
其自身的弱点和局限性也严重限制了民营医院更快地发展。特别是诚
信缺失问题已成为影响民营医院生存发展的关键性问题。一是受传