运作好PPP项目最关键的三个步骤
2016-8-8
PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，
是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特
许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过
签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利进行，最
终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
作为财政部确定的6个PPP试点省份之一，2014年以来，
湖南省把推进PPP模式作为深化财税体制改革、推动稳增长惠民
生的重要举措来抓，先后发布了两批省级PPP示范项目82个，
总投资额1396亿元，涵盖市政基础设施、能源、交通、农业水
利、环境保护、医疗、卫生、教育、文化旅游等多个领域。湘潭
经开区污水处理一期工程PPP项目就是其中之一。
2013年10月开工的湘潭经开区污水处理一期工程PPP项目
已在2014年年底完工投入运行。2015年12月26日，湖南PPP
示范重点项目长沙磁浮工程建成试运行，实现了高铁与航空的无
缝对接……
在2015年财政部召开的PPP会议中，湖南作为典型作了经
验介绍。
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PPP：化解政府债务
?在当前创新投融资机制、着力化解地方融资平台债务风险、
积极推进企业‘走出去’的背景下，推广PPP模式，不仅是一次
微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。?
国家财政部部长楼继伟曾如此表述PPP模式对中国经济的意义。
湖南省财政厅厅长郑建新在接受记者采访时说，
一方面，政府债务规模高企，债务风险亟待化解。审计署
公报显示，截至2013年6月底，地方政府性债务余额达18万亿
元，其中负有偿还责任的债务10.9万亿元。湖南的最新情况是，
截至2014年12月31日，政府性债务余额为1.2万亿元，其中，
政府债务6267亿元。?虽然总体可控，但部分地区已经潜在一定
风险，用PPP模式化解政府债务是一条有效途径。?
另一方面，湖南正加快推进新型城镇化，加大基础设施建
设的力度，固定资产投资规模肯定越来越大。据初步统计，到
2020年，湖南仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求就
超过5000亿元，仅仅靠目前的预算投资，包括融资平台，是远
远不够的，必须引入社会资本。
PPP模式：既是一种融资模式、更是一种运营管理模式
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郑建新对记者说，PPP模式既是一种融资模式，更是一种运
营管理模式，具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特点。
1伙伴关系。
伙伴关系是指政府与社会资本方是基于合约的平等合作关
系。伙伴关系是PPP模式的首要特点，所有成功实施的PPP项目，
都建立在伙伴关系之上。可以说，没有伙伴关系就没有PPP。公
共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是通过
合理的合同设计，将双方利益捆绑在一起，激励相容，使得双方
存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现
最多的产品或服务。社会资本是以此目标实现自身利益的追求，
而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。当然，社
会资本既要追求经济利益，同时作为社会成员，也应维护公共利
益。
2利益共享。
在PPP模式中，政府并不以分享利润为唯一目的，并且对企
业可能的高额利润进行控制。共享利益除了指共享PPP项目的社
会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的
投资回报。
3风险共担。
政府与合作伙伴双方通过实现对风险的最优应对、最佳分担，
将整体风险最小化，政府与社会资本按各自的优势来承担不同类
别的风险，且风险的承担与各方的利益挂钩。通过PPP模式，社
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会资本通常只承担部分商业风险，而公共部门则承担政策变动、
利率变动和通货膨胀等系统性风险，还有一些风险则通过投保的
方式规避。这种风险分担模式使相关各方承担的风险与各自的能
力相匹配，从而大大增强了PPP