2025年第1期安全生产
从源头上遏制作业许可环节引发事故的策略研究11
周欢杨洪涛
中国化学品安全协会北京100028
摘要：化工企业作业许可环节主要包括特殊作业、检维修作业、管线打开等非常规作业环节，是化工
企业发生事故的主要环节。为了从源头上遏制作业许可环节引发的事故，通过对2013—2022年发生在作业
许可环节较大及以上事故深层次原因的分析，找出了作业许可环节引发事故与化工过程安全管理要素之间的
关系，导致许可作业频次高的原因主要与设备完好性管理、变更管理、安全生产信息管理、装置安全规划与
设计、装置开停车安全管理等相关要素落实不到位有关，其中与设备完好性管理、变更管理两个要素有关的
事故分别占35.8%、28.4%。进而提出通过强化化工过程安全管理，提升设备完好性及工艺运行水平，规范变
更管理、安全生产信息管理，重视装置安全规划与设计、装置开停车安全管理等策略。
关键词：作业许可；事故；过程安全管理；风险
[1]
《化工过程安全管理导则》（AQ/T3034—2022）育或安全交底不到位等，这也是我国危化品安全生
中定义的作业许可是指对生产或施工作业区域内作产事故分析的基本思路[4]。
业程序（规程）未涵盖的非常规作业进行的许可管理，依据相关标准规范及企业制度，从作业环节风
范围包括：《危险化学品企业特殊作业安全规范》险管控角度分析事故原因是很有必要的，但这67起
（[2]作业许可环节事故在进行原因分析时却很少提及开
GB30871—2022）中规定的特殊作业；装置区施
工和检维修作业；设备、管线打开；企业认为需要通展特殊作业的深层次原因，很少分析为何国内危险
过许可管理的其他作业。根据中国化学品安全协会化学品企业频繁实施作业许可，也很少反思如何通
官方网站公布的数据，2013—2022年，危险化学品过降低作业许可的频次，从源头上遏制作业许可环
企业发生在作业许可环节的较大及以上事故占同类节引发的事故。
事故总起数的[3]
53.6%，共造成250人死亡。因此，目前，我国危险化学品企业作业许可环节数量
分析作业许可环节事故发生的深层次原因，找到企普遍较多。据统计，浙江省1059家危险化学品企业
业频繁开展许可作业的根源，对有效遏制危险化学特殊作业的每家企业月平均作业量为61.84次，远高
品生产安全事故意义重大。于发达国家危险化学品企业月均10次左右的特殊作
业量[5]。这也是近10年来我国动火、受限空间等特
1作业许可环节引发的较大及以上事故原因殊作业的专项整治虽取得了一定的效果，但特殊作
分析业所引发的事故起数却没有真正下降的原因所在。
因此，作业许可的频次若不能有效降低，单纯
从中国化学品安全协会官方网站公布的数据来
依靠严格执行相关管理制度去管控作业许可的风险
看，2013—2022年危险化学品企业共发生较大及以
很难达到有效降低作业许可环节所引发事故的目的。
上事故125起，发生在作业许可环节的事