摘要
公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上，公共管理研究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如何才能对公共事务进行有效的管理。站在公众的立场上，公共管理研究主要关注“公民怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西”公共管理是政府作为主体的一个管理组织,对社会的发展资源进行优化整合来为群众提供相关服务,公共利益的面向对象是社会上广大群众,是人民群众的共同利益和社会发展中的追求和目标,公共管理必须做好公共利益分析,这对公共管理作用的体现
关键词：公共利益；现代公共；公共管理；管理本质
目录
TOC\o1-3\h\u第一章对“共同利益”的概念辨析 5
第二章公共利益的本质属性 8
2.1公共利益的内涵 8
2.2公共利益的本质属性 8
2.2.1公共利益的客观性 8
2.2.2公共利益的社会共享性 9
2.3公共利益的考量原则 10
2.3.1利益衡量原则 10
2.3.2公平补偿原则 10
2.3.3正当法律程序原则 11
第三章公共管理以及公共利益之间的关系 12
3.1公共利益是公共管理的价值来源 12
3.2公共利益决定公共管理的形式 12
3.3关于公共利益的几点新思考 12
3.3.1需求者数目不是判定公共利益的唯一标准 12
3.3.2公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或领域 12
3.3.3公共利益并不一定完全体现真、善、美 13
第四章公共利益：现代公共管理的本质问题 14
第五章公共利益在社会中实现的途径 16
5.1规范执行协商方式，拓展协商渠道 16
5.2健全公众参与制度 16
5.3协调个人与公共利益的关系 16
结语 17
参考文献 18
第一章对“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是两个容易混淆的概念。“共同利益”首先是指“多数人”的利益。“多数人”可能是指两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从“共同利益”中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。
同时，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承担的、或者是共同受到影响的”。它与共同的立场、共同的行动相关。它不局限于某个单个的个体，不可能也不应该为其所独有。这是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同体利益，或是利益关系的产物。我们将分别阐述这两种指代关系。
1.1共同利益与共同体利益
共同体是个宽泛的概念。一个组织、一个社区、一个地区、一个国家甚或是整个人类社会，都可以分别看作是共同体。作为现实的载体，这些不同层次的共同体都存在着自身的利益，因而可以分别被看作是利益共同体。在对这些利益共同体进行考察时，可以采取几种视角：一是以单个的利益共同体为单元，分析其共同利益的属性；二是以不同层次利益共同体的相对关系为单元，分析共同利益的相对性。
1.1.1共同体的规模与共同体利益
共同体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共同体利益的内容。既然共同体利益不局限于某个或某些特定成员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益诉求。共同体规模越小，共同体利益的内容越简单、越狭窄；共同体规模越大，共同体利益的内容越复杂、越广泛。但无论如何，共同体利益都不是单一的，而是多样化的。这是由利益需求“总量”和利益差异程度所决定的。
最为主要的是，共同体规模制约着共同体利益的认可和确认。在共同体规模较小的情况下，利益聚合比较容易实现；或者说共同利益容易被认可和确认。随着共同体规模的不断增大，利益的差别性和多样性使得共同利益的“形成”越来越困难，因此也只能在形式上用绝大多数人的共同利益来代表共同体利益。这在实践中存在困境：“少数服从多数”的集中原则是否忽略甚至是侵犯了少数人的利益？
通常认为，不管采取怎样的表达机制，共同体利益在形式上的“一致性”并不能抹杀其实质上的“普遍性”或“差异性”。如果少数人的利益被忽略或侵犯了，他们就会游离于共同体之外，共同体也就失去存在的意义。为避免这种情况出现，共同体总要采取一些救助弱势群体的措施。其背后的逻辑是：这些少数人的“共同利益”虽然在形式上没有得到确认，但在实际上应该得到实现。就是说，共同体利益并不以大多数人主观的确认和认可为限度，它还包括一些客观的、在特定时期内没有得到确认和认可的利益。
1.1.2共同体的层次与共同体利益
既然共同体及其组成部分都可以看作是利益实体，那么就应该考虑到不同层次共同体及其利益之间的相互关系。从纵向一体化的角度而言，人类社会这个最大的共同体是由若干层次的次级共同体按一定规则组成的。高一层级的共同体利益制约着低层级的共同体利益，两者