《油气管道巡护管理规范》河南省地方标准
编制说明
（征求意见稿）
标准编制组
二〇二五年四月
目录
一、编制的目的和意义 1
（一）立项政策依据 1
（二）立项背景 1
（三）可行性分析 2
二、任务来源及编制原则和依据 2
（一）任务来源 2
（二）编制原则 3
（三）法律与技术依据 3
三、编制过程 4
（一）筹备启动阶段（2024年1-4月） 4
（二）立项论证阶段（2024年5-6月） 4
（三）调研整合阶段（2024年7-8月） 4
（四）讨论稿阶段（2024年9-12月） 4
（五）审查完善阶段（2025年1-2月） 5
四、主要内容的确定 5
（一）主要条款的说明 5
（二）主要试验（验证）的分析 5
（三）技术经济论证 6
（四）预期的经济效果 6
（五）规范性引用文件 6
（六）术语和定义 6
五、采标情况 7
六、重大意见分歧的处理 7
七、与国家法律法规和强制性标准的关系 7
八、标准实施的建议 7
（一）实施前的准备工作 7
（二）标准实施过程 8
（三）监督和评估 8
（四）持续改进 8
九、其他应予说明的事项 9
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一、编制的目的和意义
（一）立项政策依据
河南省近年来出台了一系列政策法规以加强油气管道保护工作，为标准的制定提供了坚实的政策依据。
（1）《河南省实施〈中华人民共和国石油天然气管道保护法〉办法》（省政府令第181号）自2017年8月1日起施行，明确了各级政府的监管职责，要求管道企业落实安全生产主体责任，并规定了管道规划、建设、运行及保护的各项要求。
（2）河南省于2017年9月19日发布了《河南省石油天然气输送管道保护范围内施工监管规定》，进一步强化了油气管道设施的安全管理，明确了油气管道保护范围及施工作业管理相关要求，为管道巡护提供了可供参考的规范依据。
（3）省委省政府高度重视管道保护工作，制定《河南省中长期天然气管网规划纲要（2020—2035）》，明确
“三纵六横”骨干管网布局，并将全部国家项目和省内干线纳入省重点项目管理，建立专项协调机制，进一步凸显了管道安全运行与巡护管理的重要性。
这些政策文件的出台，不仅为油气管道巡护工作提供了法律依据，也为制定地方标准奠定了政策基础，确保管道保护工作更加规范化、科学化。
（二）立项背景
油气管道作为国家能源输送的战略性基础设施，承担着保障能源安全和促进经济社会发展的重要使命。截至当前，河南省已建成油气长输管道111条，总里程达10557公里，其中天然气管道102条（7790公里）、成品油管道6条（2105公里）、原油管道3条（662公里），构建起两纵三横国家级天然气骨干管网与省域支线互联互通的输
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送格局，形成以郑州为核心枢纽、洛阳炼化基地为支撑，覆盖全省的立体化能源输送体系。
鉴于管道系统具有空间跨度大、地下隐蔽性强、输送介质高危等特性，叠加第三方施工破坏、地质灾害及腐蚀老化等多重风险耦合，极易引发介质泄漏、燃爆等重大安全事故。此类事故不仅会造成巨额直接经济损失，更可能对公共安全、生态环境及社会稳定造成严重冲击。管道巡护作为风险防控的第一道防线，已成为保障管道全生命周期安全运行的核心环节。
（三）可行性分析
当前河南省油气管道巡护管理面临三大突出矛盾：一是省级层面缺乏统一的巡护标准体系，导致企业执行存在管理碎片化、作业差异化现象；二是关键环节存在规范空白，包括全时段巡护标准（建设期/运营期/封存期）、智能监测技术应用、高后果区管理等重点领域缺乏操作指
引；三是主体责任落实机制待完善，部分企业在隐患闭环管理、应急响应、巡护资源配置等方面存在制度性缺陷。
本文件的编制实施具有三重战略价值：其一，通过构建标准化管理体系，全面提升管道本体安全和公共安全防护水平，切实贯彻《安全生产法》《石油天然气管道保护法》等法规要求；其二，以科技创新为导向推动人防+技防+智防深度融合，促进无人机巡检、智能阴保监测等先进技术的规模化应用；其三，建立政企协同的长效机制，通过统一技术标准、规范管理流程、明确责任边界，为打造本质安全型能源基础设施提供制度保障，助力河南省能源输送体系高质量发展。
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二、任务来源及编制原则和依据
（一）任务来源
根据河南省市场监督管理局《关于下达2024年第三批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监标〔2024〕
109号）文件要求，本标准（项目编号：20243110