《油气管道巡护管理规范》河南省地方标准
编制说明
（征求意见稿）
标准编制组
二〇二五年四月
目录
一、编制的目的和意义1
（一）立项政策依据1
（二）立项背景1
（三）可行性分析2
二、任务来源及编制原则和依据2
（一）任务来源2
（二）编制原则3
（三）法律与技术依据3
三、编制过程4
（一）筹备启动阶段（2024年1-4月）4
（二）立项论证阶段（2024年5-6月）4
（三）调研整合阶段（2024年7-8月）4
（四）讨论稿阶段（2024年9-12月）4
（五）审查完善阶段（2025年1-2月）5
四、主要内容的确定5
（一）主要条款的说明5
（二）主要试验（验证）的分析5
（三）技术经济论证6
（四）预期的经济效果6
（五）规范性引用文件6
（六）术语和定义6
五、采标情况7
六、重大意见分歧的处理7
七、与国家法律法规和强制性标准的关系7
八、标准实施的建议7
（一）实施前的准备工作7
（二）标准实施过程8
（三）监督和评估8
（四）持续改进8
九、其他应予说明的事项9
一、编制的目的和意义
（一）立项政策依据
河南省近年来出台了一系列政策法规以加强油气管道
保护工作，为标准的制定提供了坚实的政策依据。
（1）《河南省实施〈中华人民共和国石油天然气管道
保护法〉办法》（省政府令第181号）自2017年8月1日
起施行，明确了各级政府的监管职责，要求管道企业落实
安全生产主体责任，并规定了管道规划、建设、运行及保
护的各项要求。
（2）河南省于2017年9月19日发布了《河南省石
天然气输送管道保护范围内施工监管规定》，进一步强化
了油气管道设施的安全管理，明确了油气管道保护范围及
施工作业管理相关要求，为管道巡护提供了可供参考的规
范依据。
（3）省委省政府高度重视管道保护工作，制定《河南
省中长期天然气管网规划纲要（2020—2035）》，明确
“三纵六横”骨干管网布局，并将全部国家项目和省内干
线纳入省重点项目管理，建立专项协调机制，进一步凸显
了管道安全运行与巡护管理的重要性。
这些政策文件的出台，不仅为油气管道巡护工作提供
了法律依据，也为制定地方标准奠定了政策基础，确保管
道保护工作更加规范化、科学化。
（二）立项背景
油气管道作为国家能源输送的战略性基础设施，承担
着保障能源安全和促进经济社会发展的重要使命。截至当
前，河南省已建成油气长输管道111条，总里程达10557
公里，其中天然气管道102条（7790公里）、成品油管道
6条（2105公里）、原油管道3条（662公里），构建起
两纵三横国家级天然气骨干管网与省域支线互联互通的输
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送格局，形成以郑州为核心枢纽、洛阳炼化基地为支撑，
覆盖全省的立体化能源输送体系。
鉴于管道系统具有空间跨度大、地下隐蔽性强、输送
介质高危等特性，叠加第三方施工破坏、地质灾害及腐蚀
老化等多重风险耦合，极易引发介质泄漏、燃爆等重大安
全事故。此类事故不仅会造成巨额直接经济损失，更可能
对公共安全、生态环境及社会稳定造成严重冲击。管道巡
护作为风险防控的第一道防线，已成为保障管道全生命周
期安全运行的核心环节。
（三）可行性分析
当前河南省油气管道巡护管理面临三大突出矛盾：一
是省级层面缺乏统一的巡护标准体系，导致企业执行存在
管理碎片化、作业差异化现象；二是关键环节存在规范空
白，包括全时段巡护标准（建设