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社区网格化治理研究的相关概念界定及理论基础综述
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TOC\o1-3\h\u628社区网格化治理研究的相关概念界定及理论基础综述 1
9852第一节基本概念 1
30496一、社区 1
9453二、社区警务 2
31368三、网格化管理 2
25120四、社区警务网格化管理 3
8656第二节理论基础 4
12362一、治理理论 4
18799二、破窗理论 5
第一节基本概念
一、社区
在《GeminscaftUndGesellschaft》一书中，作为作家，同时也是也是社会思想家的德国人FerdinandT?nnies最早提出“社区”这个概念。他认为社区(gemeinschaft)的是一个由具有密切关系和共同价值观以及相互协作的群体组合而成的社会团价，这种团体拥有共同的价值信仰和生活习惯，因而能够形成共同生活的具有良好人际关系的组织。而美国学者查尔斯·罗密斯(C.P.Loomis)提出“community”一词,指的是观念、目标不尽相同的个体或者群体用共同订立的契约为纽带组织起来的共同体，强调了特定组织特定目标的一致、协同合作的态度和统一实践的发展。
C.P.Loomis.CommunityandSociety[M].ResearchGate,2010:133-135.
在我国,社区被定义的内容和方式因学者的研究角度而异。燕京大学学生费孝通等人在上个世纪三十年代翻译西方的社会学论时，将英语“community”一词译成“社区”,指的是生活在一定地域内的社会共同体。费孝通.费孝通文集[M].群言出版社，2013:201-205.周沛则认为,社区就是一个社会实体，这个社会实体以密切交往和沟通为纽带，以共同居住的地域为基础。
费孝通.费孝通文集[M].群言出版社，2013:201-205.
周沛.社区社会工作[M].社会科学文献出版社，2002（03）:26.
总之,无论是在关于社区治理的理论研究中，或是在社区治理的实践中,“社区”这一概念已经不再是过去认为的自然而然形成的群体,而是当代社会中最基础最关键的基层组织，具有特定居住人员和地理区域、享有共同利益和价值观的特点，是社会管理所面对的最基层的单位。
二、社区警务
作为最新的警务改革应用策略，社区警务是现今世界各国警务工作发展的主流趋势。英国德文郡警察局局长约翰·安德逊(JohnAnderson)把警务部门视为在社会中生长的一棵大树，警务机构中所属的各个部门是这课大树的树枝合树叶，社区网格是土壤，供养这课大树成长所需的养分和水分；同时，学校，企业、工厂、教堂等各个因素也深埋在这片土壤中。JohnAnderson.Policing[M].LondonResearch,1976:155.
JohnAnderson.Policing[M].LondonResearch,1976:155.
社区警务强调要将以往单纯在事后打击违法犯罪的工作方式转变为在事前预防，通过扎根社区网格，将警务工作与社区治理相结合，以社区为警务工作为平台，积极主动用警务机制协助社区治理，这些共同形成了社区警务工作的形式和内容。同时，在开展社区警务工作的过程中，注重建立警务人员和社区组织及居民的沟通和协作，引导组织和居民参与到社区警务活动中去，共同发现治安隐患和挖掘社区发展潜力，协同一致以参与主体的角色来解决社区中存在的问题，以期实现社区和平稳定，减少警务部门的工作压力。
我国的基层社区治安治理、公众自主防控和社会保障工作的持续有效开展与二十世纪八十年代社区警务概念和工作模式的引入有密切关系。通过数十年的研究和实践，中国的社区警务本土化的水平不断提高，逐渐形成具有中国特色的理论体系和模式经验。2008年，在中国政府的工作报告首次提出关于城乡社区警务的概念和工作要求。在这种背景下，在理论研究和工作实践方面，中国社区警务有了长足的发展，探索建立了例如社区民警挂职村（居）干部、社区民警在警务室一线办公的创新机制，这些探索和实践有效推进了中国社区警务工作体制的形成。
三、网格化管理
网格是根据一定的人口、地理、行政规则而形成的组织。这种组织中，人员和区域甚至资源都被划分成若干物理或地理单元。从工作方式上看，通过对网格管理主体进行分工，形成管理服务的组织，采用统一、规范的工作流程，通过人对人、网格对网格的个性化管理和服务，实现沟通的准确性和精细化，体现出社区网格化迅捷和精确的特点。采取这种新的管理方式，可以使之前被动型行政管理转向积极性更高的主动型参与治理，可以有效提升了基层治理的针对性和时效性，有助于化解基层矛盾，满足居民需求，促进社会