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《县域城乡交通运输一体化建设及运营指南》
河南省地方标准编制说明
一、编制的目的和意义
为加快城乡统筹协调、缩小区域发展差距、实现精准扶贫脱贫的迫切要求，2016年，交通运输部、国家发展改革委等11个部门联合印发《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号），要求坚持
“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”，
补齐城乡交通运输发展短板，加快交通基础设施建设，推进供给侧结构性改革，完善管理体制机制和政策保障体系，提升服务质量和水平，引领和支撑城乡经济协调发展。同年11月，交通运输部印发《关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项通知》（交办运〔2016〕140号），提出选择典型县级行政区域先行先试，积累经验，发挥示范作用，推动城乡交通运输一体化水平全面提升。
“十三五”以来，河南省持续加快推进城乡交通运输一体化建设。2022年以来，省厅联合省邮政管理局、中国邮政集团有限公司河南省分公司先后印发了《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》《河南省县域城乡交通运输一体化示范县验收评分细则》《关于组织开展河南省县域城乡交通运输体
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化示范县创建工作的通知》，计划组织开展三批次省级示范县创建工作。要求县（市、区）围绕提升基础设施一体化、运营主体一体化、运营服务一体化、信息服务一体化、装备设备一体化以及发展环境保障水平六个方面推进县域城乡交通运输一体化建设。
目前，县域城乡交通运输一体化建设和运营方面尚无规范标准参考，各地主要对照示范创建评估指标推进相关工作。
2022年9月，交通运输部发布《乡镇运输服务站运营服务规
范》（JT/T1442-2022）行业标准，规定了乡镇运输服务站的功能、建设、服务、运营、安全应急等要求以及服务评价指标。
但在县级农村物流中心建设及融合、乡镇运输服务站“一站多能”、村级农村物流服务点建设、运营主体、线路运营资源整合、城乡运输信息化融合等方面，仍普遍存在城乡交通运输基础设施建设标准不一，设施设备、运营线路资源共享程度不高等问题。为推进全省城乡交通运输一体化建设，促进城乡交通运输公共服务均等化，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的农村运输服务发展新格局，助力乡村振兴，制定《县域城乡交通运输一体化建设及运营指南》是必要的、可行的。
二、任务来源及编制原则和依据
（一）任务来源
《县域城乡交通运输一体化建设及运营指南》由河南省交通运输厅提出，河南省综合交通运输标准化委员会归口，由河
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南省运输事业发展中心（河南省邮政安全发展中心）、华设设计集团股份有限公司负责具体编制。
2024年6月17日，河南省市场监督管理局《关于下达
2024年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函〔2024〕88号）文件，正式批准《县域城乡交通运输一体化建设及运营指南》（立项编号：20242110062）地方标准的编制，
主管部门为河南省交通运输厅，项目周期12个月。
（二）编制原则和依据
1.基本原则
《县域城乡交通运输一体化建设及运营指南》按照GB/T
1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
2.标准的编制原则
（1）科学性原则
标准充分参考我省城乡交通基础设施建设发展现状及现有城乡交通运输线路运营情况，结合我国、我省有关城乡交通运输一体化创建在基础设施、运营主体、运营服务、信息服务、装备设备及发展环境保障方面的政策要求，在广泛征求意见及调查研究的基础上，提出标准化的建设内容。
标准符合现行有效的法律、法规，满足国家、行业、地方相关要求，并与其相协调。同时力求吸收借鉴相关领域的研究成果，重在应用实效，具备先进性和科学性。
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（2）因地制宜原则
在充分遵循《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》（豫交文〔2022〕19号）及《河南省县域城乡交通运输一体化示范县验收评分细则（试行）的通知》（豫交运管
〔2023〕8号）的原则下，制定符合河南实际的城乡交通运输一体化建设及运营指南。
（3）前瞻性原则
编写标准时，充分总结并吸取国内及河南一体化示范县近几年城乡交通运输一体化发展的经验做法，使标准既符合河南实际，又兼顾城乡交通运输长远发展，使标准具有较高的先进性和适应性。
（4）可操作性原则
标准中所涉及的指标清晰准确、科学合理，提出的方法、要求易于操作，对于提升县域城乡交通运输一体化发展水平能够起到一定的引导和规范作用。
（三）编制依据
（1）《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》（交运发〔2019〕107号