街道办事处职能职权研究的国内外文献综述

1.1国内研究综述

街道办事处地位合法化问题。一方面，2009年《城市街道办事处组织工作条例》废止后街道办事处职能职权行使没有明确的法律依据，造成街道履行职能的困难与障碍。饶常林、常健指出，“街道办事处实际性质和职能的不确实是造成其治理困境的根源”饶常林,常健.我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J].中国行政管理,2011(02):85-88.；杨宏山指出，“作为基层政府的派出机关，街道办事处不是一级政府，不具有法定行政权，其事权和职责由市、区两级政府决定，街道办事处在开展实际工作中缺少法律法规，在实际运作中，其职责由市、区政府通过工作部署予以规定，经常处于变化之中”杨宏山,李东泉.城市街道管理体制改革的争论与思考——基于撤销街道办事处试验的多案例研究[J].北京行政学院学报,2016(02):1-7.。周平提出，“街道办事处作为政府派出机关，不具备独立行政执法资格，只能在法律授权范围内开展政府管理行为，目前区级职能部门向街道办事处安排的各项工作，属于行政委托行为，街道办事处接受的是职能不是职权，街道办事处没有独立行使行政执法权和管理权的权限”周平.街道办事处的定位:城市社区政治的一个根本问题[J].政治学研究,2001(02):76-82.。另一方面，街道办事处在指导社区居委会开展工作时存在法定地位上的矛盾。从规定上说，街道办事处对社区应该是指导和督促，社区实行居民自治，但在实际工作开展中，街道办事处将许多本应由街道承担的行政职能和工作任务推给了作为居民自治组织的社区居委会，社区在工作行使和工作内容上都带有十分浓厚的行政色彩，居委会的自治功能得不到实现。李荣娟、田仕兵指出，“街道办事处与居民委员会之间是地位平等的关系，不是上下级关系，街道办事处代表国家意志，居民委员会代表社会意志，居民委员会享有自治独立性”李荣娟,田仕兵.基于整体性治理理论的街道办事处改革研究[J].学术论坛,2015,38(01):136-139.。本文不将重点放在这一方面研究上，故此处不做详细说明。

饶常林,常健.我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J].中国行政管理,2011(02):85-88.

杨宏山,李东泉.城市街道管理体制改革的争论与思考——基于撤销街道办事处试验的多案例研究[J].北京行政学院学报,2016(02):1-7.

周平.街道办事处的定位:城市社区政治的一个根本问题[J].政治学研究,2001(02):76-82.

李荣娟,田仕兵.基于整体性治理理论的街道办事处改革研究[J].学术论坛,2015,38(01):136-139.

街道办事处职能职权问题。主要集中在一是要求区分区级职能部门和街道办事处之间的职能职权。随着街道办事处承担的管理职责越来越多，街道办事处普遍存在着职能职权边界模糊，职责权限超载，职能越位、错位、缺位的现象，周振超，宋胜利提出，“城市政府及其职能部门把自己履行的多数职责以属地管理为名交给了街道办事处；同时，城市政府和条条部门实际掌握着各街道办事处的考核打分权和人事财权，使街道办事处必须接受条条部门和区级政府安排的各项任务，作为上级职能部门的“腿”，对辖区内所有事物承担“无限连带责任”，“资源有限，责任无限”，并且需要应付层出不穷的事情和形式多样的考核”周振超,宋胜利.治理重心下移视野中街道办事处的转型及其路径[J].理论探讨,2019(02):18-24.。周平提出，“现在城市街道办事处担负的职能远远超出了作为政府派出机关应该承受的职能”周平.街道办事处的定位:城市社区政治的一个根本问题[J].政治学研究,2001(02):76-82.。二是要求理顺权责关系。在传统“条条管理为主，块块管理为辅”的社会治理模式下，街道办事处普遍存在条块关系错位，责权不对等，责大权小的情况。一方面，权责不对等导致城市街道办事处在进行基层治理时条专不到底，块统难实现，另一方面，由于执法职能职权划分不合理，执法职权由区级职能部门掌握，街道办事处在具体工作中只能通过联合执法的方式，请求这些部门共同执法，部门的配合度直接决定管理的效果，街道在管理中时常陷入“看得见的管不了，管得了的看不见”困境。三是研究人员编制问题。城市街道办事处工作人员大多在50人以上，省会城市、大型城市街道办事处工作人员更是基本不少于100人，除正式编制的百余人之外，街道办事处在管理中还大量聘用临时人员，人员待遇不一、身份结构复杂、鼓励激励机制、保障机制不完善等现状，也是研究重点之一。

周振超,宋胜利.治理重心下移视野中街道办事处的转型及其路径[J].理论探讨,2019(02):18-24.

周平.街道办事处的定位:城市社区政治的一个根本问题[J].政治学研究,2001(02):76-82.

街道