郑州市城乡建设用地增减挂钩跨区域节余指标使用：现状、问题与对策研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着城市化进程的快速推进，郑州市的城市规模不断扩张，人口持续增长，对建设用地的需求日益旺盛。与此同时，农村地区存在大量闲置、低效利用的建设用地，造成土地资源的浪费。这种城乡土地利用的不均衡，导致了郑州市土地供需矛盾日益尖锐。一方面，城市发展面临建设用地指标短缺的困境，许多重大项目因缺乏土地指标而无法落地，制约了城市的产业升级和经济发展；另一方面，农村建设用地的闲置和低效利用，阻碍了农村经济的发展和乡村振兴战略的实施。

在此背景下，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生，旨在通过