聂荣县国土空间总体规划
（年）
2021—2035
（公开版）
聂荣县人民政府
年月
202410
目录
前言1
第一章总则2
第一节指导思想2
第二节规划目的2
第三节规划原则2
第二章规划背景4
第一节基础条件4
第二节发展机遇5
第三章目标与策略6
第一节指导思想6
第二节总体定位6
第三节国土开发保护目标7
第四节国土空间开发保护战略8
第四章严守空间底线，优化国土空间总体格局10
第一节底线管控10
第二节主体功能区落实10
第三节国土空间总体格局10
第五章坚持绿色发展，构建高原生态绿色牧业空间12
第一节牧业生产空间格局12
第二节草场资源保护与利用规划12
第三节其他农用地安排13
第四节推进国土综合整治13
I
第六章坚持保护优先，维育藏北水源涵养生态空间15
第一节构建生态安全格局15
第二节水资源保护与利用15
第三节湿地资源保护与利用16
第四节林地资源保护与利用16
第五节冰雪资源保护与利用16
第六节积极推进生态保护修复17
第七节生物多样性保护18
第七章坚持因地制宜，塑造小美精品镇村空间19
第一节镇村体系19
第二节合理优化村庄布局19
第三节积极推进人居环境整治20
第四节加强乡村建设用地总量控制21
第五节支持乡村二三产业发展21
第六节保障生态绿色农牧空间21
第七节推进建设用地集约利用22
第八章塑造高原精致城市空间23
第一节空间结构与规划分区23
第二节完善绿地系统和开敞空间体系23
第三节强化总体城市设计引导23
第四节积极推动城市更新24
第五节提升公共服务设施水平25
第九章加强保护利用，塑造天蓝草绿魅力牧乡26
II
第一节自然和文化遗产保护26
第二节魅力空间组织和展示26
第十章坚持以人为本，构建安全韧性支撑体系27
第一节县域综合交通27
第二节县域公共服务设施27
第三节县域市政基础设施28
第四节县域安全韧性保障29
第十一章突出生态共保，强化区域协调发展32
第十二章规划传导与实施保障34
第一节加强党的领导34
第二节规划传导34
第三节近期行动计划35
第四节用好统一的国土空间基础信息平台36
第五节实施监督36
III
前言
国土空间规划是国家空间发展的指南，是党中央、国务院做
出的重大部署，是推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效
能治理的重要举措。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新
发展理念，服务和融入新发展格局，推动聂荣县生态保护和可持
续发展不断取得新成就。
《聂荣县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称
《规划》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央第七次西藏工作座谈会
精神。《规划》是对《西藏自治区国土空间规划（2021—2035
年）》《那曲市国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实，
是一定时期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总
纲。《规划》对新时代全县国土空间开发保护做出总体安排，是
全县国土空间发展的指南和经济社会高质量发展空间蓝图，是编
制下位国土空间总体规划和详细规