《农业用水定额（修订）》
编制说明
江苏省水利科学研究院
河海大学
2025年4月
一、编制目的和意义
农业是江苏省主要用水行业之一，近20年来，农业用水约
占全省用水总量的63%，推动农业节水增效是发展节水事业的关
键。科学制定农业用水定额，加强农业用水合理配置，是贯彻新
时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水
思路、落实水资源“总量控制，定额管理”的重要举措。2024
年，李国英部长提出农业节水增效“五项制度体系”，其中“科
学灌溉制度体系”是首位，明确要求加强农业节水基础研究，根
据农作物的生物学特性和需水规律精准定额、精准灌溉，制定科
学的灌溉制度，定期开展灌溉用水定额评估与修订。
通过编制农业用水定额相关标准，可进一步规范定额使用与
管理。2020年，江苏省市场监督管理局立项以地方标准形式发
布了《灌溉用水定额》（DB32/T3817-2020），1个大类、4个中
类、10个产品的用水定额。但文件仅适用于主要农作物的灌溉
用水定额。除种植业外，林牧渔业也是农业的重要组成。近年来，
江苏省林牧渔业稳定发展，青虾、螃蟹等特色水产品养殖规模持
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续扩大，新增与之配套的用水定额是控制农业水量的必然要求。
此外，随着水利工程建设投入持续加大、节水技术广泛推广以及
用水管理水平显著提升，农田灌溉用水量呈现整体下降趋势。为
了适应江苏农业用水管理新需求，亟需对现行农业用水定额展开
修订。
根据国家颁布的《灌溉用水定额编制导则》（GB/T
29404-2012）和《用水定额编制技术导则》（GB/T32716-2016），
用水定额宜3-5年进行修订。当前，江苏省现行定额标准已不满
足农业用水水平和定额表现形式。因此，修订《灌溉用水定额》
（DB32/T3817-2020），适当调整部分作物灌溉用水定额，新增
部分作物种类及林业、畜牧业、渔业等产品的用水定额是十分必
要的。
二、任务来源
2024年1月，江苏省市场监督管理局印发了《2024年度江
苏省地方标准申报指南》（苏市监标〔2024〕14号），组织开展
2024年度江苏省地方标准申报和立项工作。江苏省水利科学研
究院、河海大学按照要求联合编制提交了江苏省地方标准《农业
用水定额（修订）》项目建议书，申请立项。
同年8月，省市场监督管理局下达了立项计划，以《省市场
监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》
（苏市监标〔2024〕143号）予以立项。
同年10月，省财政厅、省水利厅联合发布了《关于下达2024
年省级农业（水利）科技创新与推广资金的通知》（苏财农〔2024〕
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91号），并下达了标准起草任务。
三、编制过程
编制过程分调查研究、申报和立项、起草、审查四个阶段。
（一）调查研究
（1）分析江苏省现有成果，参考水利部及其他省份已有成
果。2015年，省水利厅首次颁布灌溉用水定额文件《省水利厅
关于颁发江苏省灌溉用水定额的通知》（苏水农〔2015〕6号），
文件结合农业“六大分区”，划分徐淮片区、沿海片区、沿江片
区、太湖片区、宁镇扬片区、里下河片区，对典型县作物灌溉用
水定额做出规定。2019年，首次对定额开展修订，结合自然地
理条件、流域分区、农业分区等条件，细化为15个灌溉分区，
并划分平水年和设计年，印发了《省水利厅省市场监督管理局
关于颁布实施江苏省农业灌溉用水定额（2019年）的通知》（苏
水节〔2019〕17号）；次年，依据文件内容和试行效果，形成地
方标准《灌溉用水定额》（DB32/T3817-2020）。2020年以来，水
利部印发了水稻等七项农业灌溉用水定额，其他省份陆续制定了
地方标准。为了满足江苏农业用水新需求，江苏省水利厅于2023
年再次对定额成果开展修订，并充分参考水利部及临近省份定额
成果，将作物灌溉用水定额划分通用值和先进值，新增林牧渔业